巫山县人民政府关于印发《2026年全县安全生产和防灾减灾救灾工作要点》的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位：
《2026年全县安全生产和防灾减灾救灾工作要点》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
巫山县人民政府
2026年3月30日
（此件公开发布）
2026年全县安全生产和防灾减灾救灾工作要点
2026年，全县安全生产与防灾减灾救灾工作要深入贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，统筹发展和安全，以推进治理模式向事前预防转型为牵引，持续深化应急管理体系和能力现代化建设，全面提升风险防控与综合减灾救灾水平，生产安全事故有效控制，坚决杜绝较大及以上事故发生，杜绝因灾导致的群死群伤责任事件发生，为全县高质量发展提供坚实的安全保障。
一、强化统筹调度，筑牢齐抓共管的安全责任体系
（一）强化党政领导责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，将安全生产工作纳入党委议事日程和政府重点工作，纳入党委（党组）会议重要情况通报内容。严格落实《巫山县党政领导干部安全生产和自然灾害防治责任制规定（试行）》，将履职情况作为年度考核、选拔任用、职级晋升的参考。党政主要领导定期听取班子成员安全生产履责述职。制定党政领导干部安全生产、防灾减灾救灾工作职责清单和年度重点任务清单，加强重要时段履职调度。将安全生产、防灾减灾救灾纳入党政领导干部培训内容。
（二）强化部门监管责任。坚持“三管三必须”，配备与工作相适应的专职监管力量，加强本行业领域、本系统安全生产工作体制机制建设。动态厘清新兴行业领域安全监管职责，明晰重点建设项目安全监管边界，健全协同监管机制。“一件事”全链条细化行业部门在安全生产、防汛抗旱、防震减灾、地灾防治、森林草原防灭火等方面的安全管理责任，明确防范应对极端天气事件重点任务及分工。
（三）压实企业单位主体责任。严格落实企业法定代表人、实际控制人、主要负责人安全生产法定职责，健全全员安全生产责任制，将接受其指令的劳务派遣、灵活用工人员纳入安全培训计划和统一管理，落实总工程师制度和“日周月”隐患排查、一线人员“两单两卡”机制。推广落实企业内部举报奖励制度。严格执行企业安全生产“黑名单”制度。探索推进小微企业区域化系统化安全治理。强化养老机构、公路铁路、景区景点、在建项目、水利水电、林场等经营管理单位巡查巡护、转移避险、关停熔断等灾害防范应对职责。
（四）强化综合统筹协调能力。发挥安委会、防减救灾委统筹协调作用，建立重要事项跟踪督办机制。按照“有机制、有保障、有成效”的要求，推进安全生产专业委员会、防减救灾专项委员会规范运行，各安全生产专业委员会每季度向县安委会报告1次工作情况。建立防灾减灾救灾各专项指挥部和专委会预警期、应急响应期协同联动机制。强化安全生产考核巡查，严格结果运用。用好清单管控和督查激励创新机制。
二、深化源头治理，构建标本兼治的风险防范体系
（五）统筹城市安全韧性建设。优化安全风险闭环管控机制。巩固城市生命线安全工程，加快老旧管网改造，深化窨井盖、道路塌陷等排查整治，开展公路、桥梁安全设施提升行动。探索建立房屋全生命周期安全管理制度，推进城市危旧房改造、自建房隐患排查防控。强化市政工程建设档案管理和信息化运用，加强对关键市政设施和重点部位的常态化维护。加快灾备中心和“平急两用”公共基础设施建设。
（六）推动安全生产治本攻坚三年行动圆满收官。强化高危项目立项咨询评估，严格落实建设项目安全“三同时”要求。持续推进落后工艺设备淘汰退出和更新改造，提升企业本质安全水平。加强重大事故隐患判定标准培训，提高隐患排查整治质效，重大事故隐患按期整改率达到100%。规范安全生产考试机构和考试点管理，严格执行特种作业人员持证上岗规定。全面完成安全生产治本攻坚三年行动重点任务，巩固整治成果，建立遏制重特大事故长效机制。
（七）推动防灾减灾救灾固本强基三年行动圆满收官。完善城市排水防涝体系。完善防洪薄弱风险点动态管理机制，推进主要行洪河道疏浚、病险水库水闸除险加固等重点项目建设，确保水毁修复和度汛应急工程在主汛期前完工。加强天气雷达升级、预警平台优化、地质灾害综合治理、森林消防水池（箱）及管网等基础设施建设。加快地质灾害防治、综合防灾能力等重点项目建设。
（八）抓好重点领域“一件事”全链条安全整治。完成道路交通、水上交通、建设施工、危险化学品、防汛抗旱、地质灾害防治、森林草原防灭火等行业领域安全治理年度工作。
三、提升应急能力，巩固高效联动的救援救灾体系
（九）强化大综合一体化指挥调度。健全典型灾害事故场景一体化指挥调度机制，推动应急资源全量入库落图，构建以三级数字化城市运行和治理中心为主轴的信息接报、预警发布、会商联动、资源调度和数据共享一体化作战模式。完成县级总体应急预案和专项应急预案修编计划，推动乡镇（街道）、村（社区）和企事业单位应急预案“三化一卡”（简明化、图表化、实战化，应急处置卡）建设。常态化、情景化开展各级各类应急演练。
（十）优化预警响应机制。加强重点时段趋势分析和会商研判，完善分段分级分类分层预警响应机制，与“141”基层智治平台深度融合，构建“预警—响应—执行—反馈”闭环链路。迭代中小河流递进式分级响应规则，完善洪水风险会商和水库群联合调度机制，推进部门间监测预警体系标准衔接。对持续演进的重大风险或可能造成重大人员伤亡的事件，果断提高响应级别，严格落实紧急熔断措施。
（十一）建强应急救援力量。加强应急指挥、应急救援、支持保障队伍和“常专群”救援力量建设。建设基层应急消防服务站点。组织开展专业救援队伍认定，推动县、乡镇（街道）队伍建设。引导社会应急力量规范有序发展。
（十二）做好救灾救助和灾后恢复。对标大灾巨灾救灾物资峰值需求，优化储备物资品类、规模和布局。落实“渝速拨”灾害救助工作机制，抓好受灾群众应急期、过渡期和冬春、旱灾生活救助以及因灾遇难人员家属抚慰，加快因灾倒损住房的恢复重建和维修加固，保障受灾群众基本生活。
四、完善法治保障，健全系统完备的法规制度体系
（十三）加强大综合一体化行政执法改革。压实行业主管部门监管责任，制定并公开行业监管规则和标准，健全投诉举报处理机制。细化综合行政执法部门安全生产行政执法事项清单，完善监管与执法协同机制。
（十四）严格规范行政执法和指导服务。编制实施年度监督检查计划，确定重点执法检查企业名单，推进分级分类差异化监管。严格规范涉企行政检查，规范行使行政处罚裁量权，推行非现场监管执法、柔性执法和说理式执法。开展“专家进万企”指导服务。发挥中介机构、专家的安全技术服务支撑作用。
（十五）加强生产安全事故调查和灾害调查评估。坚持“一案双查、三责同追、四不放过”，严格开展生产安全事故调查处理。规范灾害事故统计报送工作，建立信息共享比对核查机制。完善自然灾害调查评估流程、内容与标准，开展典型灾害案例复盘。
五、凝聚社会合力，夯实共建共享的社会共治体系
（十六）提升全民安全素养。开展安全生产月、消防宣传月、交通安全日、防灾减灾日等主题活动，普及安全生产和防灾减灾救灾知识。深化安全宣传“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”工作。将安全教育融入全学段教育，保障中小学、幼儿园安全教育课时。通过媒体强化重要时段、重要事项、重要政策的宣传和新闻发布，对典型案例公开曝光。
（十七）发挥市场机制作用。推动企业购买安全生产责任保险。扩大巨灾保险覆盖面，引导保险机构将部分保费投入灾前预防。规范安全评价、检验检测机构执业行为。
（十八）健全社会协同机制。依托基层治理体系，推动村（社区）、网格做好隐患排查、信息传递、先期处置和安全宣传等工作。引导社会组织、志愿者队伍、爱心企业参与抢险救灾、科普宣传。加强“线上+线下”安全教育培训，提升重点行业员工安全生产技能水平。完善安全生产、自然灾害风险隐患报告奖励制度，鼓励群众发现报告身边事故隐患，对有功人员实行奖励。
六、突出实战实效，优化贯通协同的数字应急体系
（十九）突出应用场景实战实效。迭代升级应急指挥智救、自然灾害防减救、安全生产智管等重点场景，与三级数字化城市运行和治理中心、“141”基层智治平台一体化运转。探索人工智能在风险预警、监管执法、研判决策等领域的应用。加强370兆赫兹窄带集群、卫星通信等应急通信基础设施建设，强化救援队伍和村（社区）保底通信装备建设，提升“断路、断网、断电”条件下应急通信韧性能力。
（二十）强化重点行业领域风险智能感知预警。提升重点行业领域风险监测预警能力，推进智慧交通、智慧工地、智慧燃气等应用场景，完善“行业+气象”风险预警体系，强化监测数据共建共享共用，提升综合分析研判能力。推进形成风险点位清单并动态落图，加密部署视频监控、气体探测、振动传感等监测设备，提升风险早期识别与预警能力。
（二十一）推动新技术应用和装备升级。依托现有产业基础和技术力量，鼓励企业、技术能手开展装备适配与技战术创新。加强机械化、智能化装备的推广应用，探索无人机等装备在防汛巡查、山地搜救、应急勘察等实战场景中的深化应用。
附件：核心绩效指标责任及重点任务分工
附件
核心绩效指标责任及重点任务分工
一、核心绩效指标
|
序号 |
名称 |
2026年目标 |
责任单位 |
|
1 |
较大及以上安全事故起数 |
0 |
县安委会各成员单位，各乡镇（街道） |
|
2 |
因灾群死群伤责任事件 |
0 |
县防减救灾委各成员单位，各乡镇（街道） |
|
3 |
生产安全事故亡人数 |
5人以内 |
县安委会各成员单位，各乡镇（街道） |
|
4 |
已落实监测措施的灾害点亡人数 |
0 |
县防减救灾委各成员单位，各乡镇（街道） |
|
5 |
森林火灾受害率 |
0.3‰以内 |
县防减救灾委各成员单位，各乡镇（街道） |
|
6 |
次生衍生责任事故亡人数 |
0 |
县安委会、县防减救灾委各成员单位，各乡镇（街道） |
|
7 |
大面积停电事件起数 |
0 |
县电力安全专委会各重点成员单位，各乡镇（街道） |
二、重点整治
|
序号 |
名称 |
2026年目标（内容） |
责任单位 |
|
1 |
危险化学品领域 |
完成成品油、醇基燃料、烟花爆竹等专项整治任务，开展油气储运企业专项评估。建成投用危险化学品全链条安全监管系统。完成危险化学品安全监管人员年度培训任务。宣贯《自用成品油加油设施安全运行技术规范》，制定加强自用成品油安全管理的措施，推动自用成品油单位安全设施改造。宣贯《醇基液体燃料》（GB16663-2025）国家标准。加快推进醇基液体燃料合规场站建设。 |
县应急管理局、县经济信息委、县公安局、县交通运输委、县商务委、县市场监管局、县发展改革委、巫山气象局、县消防救援局、县供销合作社，各乡镇（街道） |
|
2 |
非煤矿山领域 |
落实“八条硬措施”，持续深化露天矿山高陡边坡、地下矿山水害和顶板安全专项治理，有效防范化解事故风险。加快重点非煤矿山重大灾害风险防控建设项目实施及验收，确保补助资金有效使用。加快推进矿山信息化“三个一”工程建设，在产在建矿山“矿山安全在线”系统使用率达100%。 |
县应急管理局、县公安局、县规划自然资源局、县国资管理中心、县林业局，各乡镇（街道） |
|
3 |
消防领域 |
落实党委、政府定期研究、消防部门定期报告的“双定期”制度；聚焦多业态生产经营场所、城市群租空间、厂房库房、工业园区等高风险场所，养老机构、医院、学校、宗教、文物建筑等敏感场所实施隐患常态化排查治理；深化畅通“生命通道”行动，持续整治占堵消防车通道、疏散通道和违规设置户外广告、招牌遮挡逃生窗口等影响逃生及灭火救援的行为；加快推进高层建筑消防物联感知设备接入，2026年11月底前，接入覆盖率达到80%以上；推广独居老人安全守护、电气火灾智防、动火作业监管应用，2026年为高层建筑内的独居、空巢和留守老人（300户），每户安装1个电气火灾智防设备、1个联网型独立式感烟火灾探测报警器、发放3个消防自救呼吸器。 |
县消防救援局、县教委、县经济信息委、县民族宗教委、县公安局、县民政局、县住房城乡建委、县交通运输委、县商务委、县文化旅游委、县卫生健康委，各乡镇（街道） |
|
4 |
电力领域 |
滚动开展电力电量平衡，科学制定负荷管理预案，开展节约用电行动，供需两侧发力确保电力供需平衡、电网安全运行。统筹实施发供电设施设备年度检修计划，优化检修工期和方案，充分利用电网负荷低谷时段开展临停检修。高效快速处置电网大面积停电事件，减少损失和影响。 |
县经济信息委、县水利局、县农业农村委、县市场监管局、县林业局、国网巫山供电公司，各乡镇（街道） |
|
5 |
综合交通运输领域 |
推进散装液体危险货物装卸作业船岸安全和防污染检查电子化运行。推进长江干线通航水域可视化建设。推进船载危险货物全过程智慧监管。持续推进拆解老旧营运船舶工作。客（渡）运船舶依规安装的视频监控接入率达100%。 |
县交通运输委、县公安局、县农业农村委、县市场监管局、县港航海事中心、县消防救援局，各乡镇（街道） |
|
6 |
城乡燃气（醇基燃料）领域 |
常态化排查治理城镇燃气油气安全风险隐患，重拳整治第三方破坏燃气管道问题。完善燃气管道定期体检制度，开展老化管道更新改造40公里。结合城市生命线安全工程建设，加大燃气管道智能物联感知设备布设力度。持续加强生产、销售环节燃气具产品质量安全监管，依法查处质量违法行为。 |
县经济信息委、县公安局、县规划自然资源局、县住房城乡建委、县商务委、县市场监管局、巫山气象局、县消防救援局，各乡镇（街道） |
|
7 |
工业领域 |
在建材、轻工等重点行业，持续开展检维修作业、有限空间作业、动火作业、外包作业“四个作业”和涉爆粉尘、涉高温熔融和危险化学品使用重点专项整治。落实动前“三问三查”（问风险、问后果、问措施，查环境、查设备、查防护）机制。 |
县应急管理局、县经济信息委、县市场监管局、县消防救援局、工业园区管委会，各乡镇（街道） |
|
8 |
文化旅游与体育领域 |
持续深化文化旅游领域安全综合整治，落实极端天气条件下景点关停制度和最大承载量管控规定。纳入等级动态管理的文化旅游企业达98%以上，年度文物保护单位巡查率达98%，游客满意度达90%以上。加强载人游乐设施、旅游新业态新项目安全评估。强化体育赛事活动安全管理工作，推动体育场馆建立健全场馆运营安全管理机制。贯彻落实《重庆市进一步强化高层建筑消防安全治理若干措施》。 |
县文化旅游委、县民族宗教委、县公安局、县规划自然资源局、县住房城乡建委、县交通运输委、县水利局、县农业农村委、县市场监管局、县林业局、县港航海事中心、巫山气象局、县消防救援局，各乡镇（街道） |
|
9 |
卫生健康与养老领域 |
医疗机构开展消防安全培训和应急演练，覆盖率达100%。推动“企业职业健康管家服务+中小微企业帮扶”提档升级。重点人群职业健康知识知晓率达88%以上。 |
县卫生健康委、县住房城乡建委、县市场监管局、县消防救援局，各乡镇（街道） |
|
10 |
建设施工暨既有房屋领域 |
推动房屋市政工程风险隐患动态清零，重大隐患整改率达100%。持续实施农村危房改造，农村低收入人口住房安全保障率达100%。改造老旧小区13个。抓好重点项目、危大工程、委外作业等重点部位和环节安全监管，房屋市政工程在岗和新入职人员培训考核合格率达100%。 |
县住房城乡建委、县规划自然资源局、县交通运输委、县水利局、县农业农村委、县市场监管局，各乡镇（街道） |
|
11 |
城市运行领域 |
聚焦路桥隧道、城市供节水、城市园林绿化、户外广告招牌等重点领域，强化委托外包、大修检修、有限空间、动火动焊四大危险作业安全管控。年底前，“水电气讯路桥隧轨”数字化管理率达78%，人口密集区域4类重点管线数字孪生率达100%，桥隧结构设施病害整治率达100%。 |
县住房城乡建委、县经济信息委、县规划自然资源局、县交通运输委、县市场监管局、县消防救援局，各乡镇（街道） |
|
12 |
道路交通领域 |
开展遮挡、污损号牌等逃避检测违法行为专项打击行动，现场治超点位检测货运车辆遮挡、污损号牌率不高于1%。强化超限、超载运输案件溯源调查，溯源率不低于50%。深化非法营运全链条综合治理，非法营运投诉率下降10%，高度疑似违规营运车辆退出率达30%，重点窗口地区非法营运案发率下降10%。推动“两客一危”年检率和年审率达100%，道路“两客一危”企业安全隐患解除率达100%。推进农村地区高风险路段视频图像补盲建设，强化识别预警和精准查缉。推进交通秩序管理精细化提升行动，深化农村地区“千村万路”治理。运用“渝运安”数字化风险管理，助力农村中小学生安全便捷出行。 |
县公安局、县教委、县规划自然资源局、县住房城乡建委、县交通运输委、县农业农村委、县商务委、县文化旅游委、县市场监管局，各乡镇（街道） |
|
13 |
教育领域 |
搭建教育安全信息传播平台和校园安全信息管理平台。分层级开展教育系统安全生产轮训，覆盖各级教育行政部门和各类学校主要负责人、分管负责人，以及负责消防、基建工程、实验室、实习实训等工作人员。组织开展行业领域综合指导，推进重大隐患动态清零。将安全教育融入全学段教育，保障中小学、幼儿园安全教育课时。 |
县教委、县经济信息委、县公安局、县人力社保局、县住房城乡建委、县市场监管局、团县委，县消防救援局，各乡镇（街道） |
|
14 |
农业农村领域 |
持续深化农机、渔业、农（兽）药生产经营和使用、饲料及饲料添加剂生产、畜禽屠宰、农村沼气和畜禽粪污、高标准农田建设、野外农事安全用火等重点领域安全生产风险隐患排查整治，推动重大隐患动态清零。针对农业有限空间作业每年至少开展1次应急演练和1次宣传培训。每季度至少组织1次安全生产工作检查。加快淘汰落后产能，鼓励屠宰场和畜禽养殖企业配备硫化氢、氨气等有害气体检测设备。 |
县农业农村委、县规划自然资源局、县住房城乡建委、县交通运输委、县水利局、县消防救援局、县公安局，各乡镇（街道） |
|
15 |
特种设备领域 |
持续开展电梯维保质量提升、场（厂）内专用机动车辆使用安全治理专项行动、锅炉安全提升行动。推进城镇燃气安全问题、氧气瓶保压阀、化工企业特种设备等排查整治。年底前，实现新生产和在用的工业氧气瓶100%采用保压阀，燃气调压装置法定检验率高于95%，全县电梯故障困人率低于0.5%，电梯无纸化维保率高于95%。 |
县市场监管局、县教委、县经济信息委、县住房城乡建委、县交通运输委、县商务委、县文化旅游委、县卫生健康委，各乡镇（街道） |
|
16 |
商务领域 |
进一步推进再生资源回收行业安全生产专项整治；持续开展大型商业综合体安全专项整治，排查率达100%。开展商场超市、旧货流通、展览等行业企业负责人安全集中培训，做好大型商业综合体消防安全责任人培训。持续开展餐饮燃气安全专项整治和打击整治“黑加油点”专项行动，实现线索核查率、问题整改率100%。 |
县商务委、县经济信息委、县公安局、县住房城乡建委、县应急管理局、县市场监管局、县消防救援局，各乡镇（街道） |
|
17 |
汛旱灾害防治领域 |
开展水毁修复项目1个。完成3个重点防洪薄弱风险点治理销号。推进中小河流综合治理。 |
县水利局，有关乡镇 |
|
18 |
地质灾害防治领域 |
完成极高和高风险区巡查监测248处、重点城集镇地灾监测2处，危岩专业监测3处，靴子岩等17个治理项目前期勘查与设计。实施288人地灾避险搬迁。 |
县规划自然资源局，有关乡镇 |
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19 |
森林草原火灾防治领域 |
规范开展森林火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为、涉林旅游景区禁烟、农业生产用火管理、电力线路设施隐患排查整治“四个专项行动”。防火期护林员在线率达90%以上、火情报警信息处置率达95%以上。 |
县林业局、县文化旅游委、县农业农村委、县经济信息委，各乡镇（街道） |
|
20 |
排水防涝领域 |
全面排查零星散流雨水接入管网，1至4月，8至11月全面清理雨水篦子，5月前完成疏通17公里箱涵及部分节点管网，新建雨水管网1公里，完成排水设施禁停区划定50处。 |
县住房城乡建委，有关乡镇（街道） |
|
21 |
地震灾害防御领域 |
对重大建设工程和可能产生严重次生灾害的建设工程开展监督检查，重大工程地震安全性评价应评尽评，重大建设工程依法开展地震安全性评价比例达100%。开展水库专用地震台网建设运行情况督导。 |
县应急管理局，有关乡镇（街道） |
|
22 |
气象灾害防御领域 |
气象灾害监测率达91%以上，2小时内短临预警时空分辨率精细到500米、5分钟。落实《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》，预警信息人口覆盖率达99%以上。 |
巫山气象局、县大数据发展局、县应急管理局、县规划自然资源局、县水利局、县林业局，有关乡镇（街道） |
|
23 |
新能源汽车充电基础设施领域 |
运用市级车桩监测平台安全监管功能，推动全县充换电设施接入监测平台，加强运行监测管理。综合考虑充电基础设施分布现状、供需关系、服务特点等因素，科学指导建设运营企业按需优化“饱和区”、加密“潜力区”，建设一批充电基础设施。新建充电基础设施全面落实《电动汽车传导充电系统安全要求》《电动汽车供电设备安全要求》等强制性国家标准。 |
县经济信息委、县市场监管局，各乡镇（街道） |
|
24 |
民爆领域 |
紧盯民爆企业重点场所和环节，行业安全检查覆盖率达100%，企业主要负责人和安全管理人员新训率达100%，严厉整治“四超”（超员、超量、超时、超产）、“三违法”（违章操作、违章指挥、违反劳动纪律）等行为。 |
县经济信息委、县公安局，各乡镇（街道） |
三、重点应用/平台
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序号 |
名称 |
2026年目标（内容） |
责任单位 |
|
1 |
危岩地灾风险管控 |
推进地质灾害风险高质量数据集框架建设。 |
县规划自然资源局 |
|
2 |
渝悦·农房 智管 |
在重点乡镇推行普及。 |
县住房城乡建委 |
|
3 |
渝运安 |
迭代应用，推动向网约出租、水上客渡等领域拓展。 |
县交通运输委 |
|
4 |
水旱灾害 防御 |
迭代风险预警产品，加强洪水预报演进、淹没等模型参数率定。 |
县水利局 |
|
5 |
政务·特种设备在线 |
建设运行设备智管专区，加强物联感知数据接入，强化电梯维保过程监管，增强信息预警和提示功能。 |
县市场监管局 |
|
6 |
能源保障 E本账 |
上线运行。 |
县发展改革委 |
|
7 |
智慧林长· 森林防灭火 |
迭代升级林火视频监控烟火识别人工智能算法。 |
县林业局 |
|
8 |
重庆气象综合预警 |
推进智能风险研判，形成“风险清单一张表、风险预警一张图、风险研判一份报告”，基本实现“风险智识、预案智配、预警智达、效能智评”。 |
巫山气象局 |
|
9 |
社会·渝震安 |
推进县、乡镇（街道）两级贯通。 |
县应急管理局 |
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