巫山县人民政府工作报告

——2021年3月26日在巫山县第十七届人民代表大会第五次会议上

巫山县人民政府县长  曹邦兴

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、“十三五”时期和2020年工作回顾

“十三五”时期，是我县发展极不平凡的五年，也是全县经济社会高质量发展、人民群众得实惠最多的五年。回顾五年走过的历程：最具战略指引意义的是，习近平总书记在2018年全国“两会”期间听取巫山工作汇报并作出重要指示，为我们指明了前进方向，注入了强大动力。最具里程碑意义的是，长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展等重大战略，为巫山带来了前所未有的发展机遇。最具历史性意义的是，120个贫困村全部出列、2.46万户8.9万名贫困人口全部脱贫。2020年胡春华副总理莅临巫山实地调研，对巫山脱贫攻坚工作予以充分肯定。毛相林被评为“全国脱贫攻坚楷模”，“下庄精神”引领时代风尚。最具根本性意义的是，以生态旅游、生态农业、生态康养为主的生态产业体系基本形成，走出了一条生态优先绿色发展新路，经济由高速增长转向高质量发展。最具突破性意义的是，一个有机场、高铁、长江黄金水道、4条高速公路、8条旅游交通大环线组成的渝东门户“水陆空铁”综合交通枢纽呼之欲出，巫山正从边远区县走向开放前沿。最具标志性意义的是，城乡融合发展加快推进，城市格局全面拉开，县城正在变大、变美，乡村正在变富、变靓，人民生活水平大幅提高。

五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，打好“三大攻坚战”，实施“十项行动计划”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济平稳健康发展和社会大局稳定，推动各项事业迈上新台阶。当前，全县干部群众精神面貌持续向上，高质量发展动能持续增强，社会和谐稳定局面持续巩固。“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望。

——全县综合实力显著提升。地区生产总值实现翻番，从2015年的89.66亿元增至188.77亿元，年均增长8.8%。社会消费品零售总额从2015年的32.6亿元增至89.64亿元，年均增长12.6%。一般公共预算收入11.16亿元，辖区内工商税收从2015年的7.52亿元增至12.3亿元，年均增长10.3%。金融机构存贷余额从2015年的211.5亿元增至473.2亿元，增长2.23倍。城乡常住居民人均可支配收入分别达到34561元、12161元，年均增长8.2%、9.5%。累计完成固定资产投资701.67亿元，年均增长16.1%。五年来，经济发展虽一定程度受去产能、调结构、新冠疫情、自然灾害等多种因素影响，但我们始终以追赶者的勇气扬鞭奋蹄，凝聚全县人民力量，整体稳中有进、稳中向好的基本趋势没有改变，巫山跨越赶超的步伐更加矫健，高质量发展的道路越走越坚定！

——三大攻坚战取得决定性进展。脱贫攻坚目标任务如期完成。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，农业农村发生翻天覆地的变化。派驻330支驻乡（镇）驻村工作队，12866名干部尽锐出战。整合各类扶贫资金近80亿元，道路通村通畅、农村集中供水、动力电和光纤通讯覆盖均达100%，31556名易地扶贫搬迁群众住新居，31633户CD级危房改造让群众住房换新貌。产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等经验全国推广，贫困户人均收入由元增至12348元、年均增长26.27%。五年来，我们顺利接受52轮普查巡查、督查审计，涌现出李春奎、王荣刚、严克美、魏宗平、卢尧、刘红等一批全国脱贫攻坚先进个人，2名党员干部牺牲在脱贫路上，用血与汗书写了一部决战决胜、决战必胜的脱贫奇迹。污染防治力度持续加大。深入推进环保“五大行动”。城市生活污水集中处理率95.76%、垃圾无害化处理率100%，长江干流及主要次级河流水质达“优”。大力开展国土绿化，森林覆盖率由%升至62%。推进中央环保督察反馈问题整改，坚决淘汰退出煤矿38家、产能293万吨，淘汰落后产能企业14家，关停非法码头24个，空气质量优良天数逐年上升。成功创建全国绿化先进县，荣获“中国天然氧吧”“全国百佳深呼吸小城”等殊荣。防范化解重大风险取得积极成效。地方政府债务风险总体可控。非洲猪瘟防控有效。深入推进扫黑除恶专项斗争，成功创建全国平安建设先进县。成功应对30年难遇重大旱情，积极处置多次地灾险情，转移救助群众1.7万人，重建家园2000户。面对新冠疫情重大突发公共卫生事件，全县干部群众团结一心、众志成城，最大程度保护了全县人民生命安全和身体健康。

——“十项行动”计划三年任务总体完成。生态优先绿色发展行动计划进展明显，长江上游重要生态屏障不断筑牢，生态产业体系更加健全，绿色GDP占比达到78%。乡村振兴战略行动计划扎实推进，粮经作物种植比达70%，“两品一标”农产品达130个。全域旅游战略行动计划取得明显成效，荣获全国森林旅游示范县、首批国家全域旅游示范区、中国最美休闲度假胜地等金字招牌，旅游接待总人次年均增长12.5%。以交通建设为重点的基础设施提升战略行动计划取得突破，建成交通项目1130个，完成投资135.41亿元，基本建成渝东门户综合交通枢纽。城镇提档升级战略行动计划加快实施，江东新城基本实现三年成城，常住人口城镇化率由30.02%增至44.5%。内陆开放高地建设战略行动计划加快实施，开放通道逐渐成型，四大开放平台基本建成，外贸出口增加6000万元，利用内资达109.19亿元。创新驱动发展、科教兴县和人才强县战略行动计划持续推进，承担国家、市级项目11项，研发新产品20个，人才规模达13万人、占人力资源总量的比重达34%。保障和改善民生、军民融合发展战略行动计划稳步实施，实施重点民生实事71件，成功创建全国义务教育发展基本均衡县、全国健康促进示范县、市级双拥模范县。

——创新发展迈出新步伐。牢固树立“抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来”的理念，深入开展校地合作，促进科技成果转化。创新平台不断丰富，烟台·巫山产业园“双创”中心建成运营，34名博士到站工作。建设科技创新及服务中心5个、基地27个。“云长制”大数据稳步推进，建成政务信息共享平台。创新活力不断增强，持续推动大众创业、万众创新，建成专家大院9个，培育市级众创空间4家、市级创新团队3个，市级科技型企业达57家、国家知识产权优势企业1家、数字经济企业2家。创新应用不断显现，旅游智慧系统建成投用。建成中药材市级现代科技农业园，创建脆李、柑橘等产业示范基地195个，巫山脆李溯源体系建成投用。实施工业技改项目23个。金融创新成效显著，一批互联网金融产品效益明显。五年来，我们坚持创新第一动力，尤其是在科技助农、智能改造和智能应用等方面激发无穷活力，科技创新正成为经济发展的新引擎！

——协调发展形成新格局。县城不断提质扩容，建城区面积增至8.7平方公里，治理提升“两江四岸”、城市公园、滨江景观，完成神女市场搬迁，新建休闲公园10处，新增停车位1.2万余个、公厕32座，城市绿化率增至38.42%。美丽乡村持续建设，“农村四好公路”达到3206公里，比2015年增加2.6倍。投资26.8亿元，建成水利项目5500个，新增供水能力1500万立方米。各乡镇美美与共、各美其美。双龙镇荣获全国文明村镇。大昌镇创建市级特色小城镇。庙宇镇荣获重庆市特色景观旅游名镇。曲尺乡、红椿土家族乡入选全国“一村一品”示范村镇。红椿土家族乡获全国民族团结进步模范集体。骡坪镇“秀美鸳鸯”、双龙镇“兴凤苑”建成农村人居环境市级示范片。建平乡春晓村创建市级美丽宜居村庄。五年来，我们坚持内外兼修打造魅力城市新形象，城市拓展高歌猛进，乡村面貌日新月异，城市让生活更美好，乡村让人们更向往！

——绿色发展实现新突破。学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，三次产业结构比由2015年的21.6:31.9:46.5优化为18.2：29.5：52.3。加快发展生态旅游，建成1个5A和3个4A景区集群，小三峡景区提档升级，巫峡·神女景区加快建设，购票突破600万人次。大力发展生态农业，“1+3+2”现代山地特色高效农业种植面积增长3倍，建成国家级示范区3个。巫山脆李荣获全国优质李金奖、国家地理标志农产品、国家区域优势公共品牌、中国气候好产品认证等殊荣；巫山脆李、巫山恋橙、巫山庙党纳入全国名特优新农产品名录，巫山县获评全国优质脆李生产基地县、中国特色农产品优势区。创新发展生态康养，构建“一带三心三组团”康养发展格局，荣获全国森林康养基地试点建设单位。科学发展生态工业，形成“一区两园两基地”格局，工业增加值年均增长8.2%。繁荣发展现代商贸，创建全国电子商务进农村示范县。五年来，我们高质量发展心无旁骛，转型升级聚精会神，一幅生态美、产业兴、百姓富的美丽画卷正在巫峡大地磅礴展开！

——开放发展呈现新气象。坚持以大交通促进大开放、大开放引领大发展。开放通道持续拓展，巫山机场建成通航，开通航线7条，架起巫山联通世界的“空中走廊”。郑万高铁和两巫、奉（巫）建高速全速推进。县城古城码头、大昌旅游码头和抱龙码头物流基地建成投用。开放环境不断优化，持续优化营商环境，大幅精简和优化审批环节，五年新培育市场主体23083家，其中企业5297家、个体工商户17786家。招商引资有力有效，全力实施专业招商、精准招商，累计签约资金729.71亿元，到位资金236.24亿元，引进重点招商引资项目113个，上海百桥、新疆北新路桥、北京中昂、深圳前海中承、山东三嘉粉丝、山西华鑫、三峡集团、中国华能、中云建工、重庆报业、海成等一批实体企业落地巫山。五年来，我们告别“蜀道难”，融入“大区域”，交通优势正加快转变区位优势、开放优势，朋友圈越来越多，开放的大门越来越开！

——共享发展取得新成效。社会事业全面发展，城乡教育一体化成效显著，“两个只增不减”全面保障，投入总量达63.3亿元，新改建各类学校133所，“清凉工程”“暖冬计划”惠及6万余名学生，学前三年、高中阶段毛入学率分别达91%、99.1%，义务教育巩固率100%。推进公立医院改革，分级诊疗体系逐步健全，全面完成乡镇卫生院、村卫生室标准化改造。文化生活多姿多彩，“三馆一站”对外免费开放，乡村公共文化服务中心全覆盖，形成“城市15分钟、农村30分钟”文化服务圈。社会保障持续加强，新增就业1.53万人，动态消除“零就业”家庭。建成保障性住房22万平方米，消除农村危房31633户。地票交易1.29万亩，资金突破25亿元。累计办理城区房屋遗留问题不动产权证180栋。基本养老保险、医疗保险参保率均达95%。每年为64万人购买巨灾保险，为3.44万名民政对象购买“民政惠民济困保”。五年来，我们坚持人民至上，不断厚植为民情怀，勤勤恳恳书写答卷，点点滴滴汇聚温暖，人民群众生活更有质量更有尊严！

各位代表：2020年，面对突如其来的新冠疫情，我们认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府及县委工作要求，准确识变、科学应变、主动求变，战疫情、战脱贫、战复工、战灾情，经过奋力追赶，经济加快恢复、稳定向好，实现地区生产总值188.77亿元，增长3.6%；固定资产投资145.6亿元，增长8.7%；社会消费品零售总额增长1.3%；一般公共预算收入11.16亿元，增长6.1%，其中税收7亿元；全体居民人均可支配收入21759元，增长8.0%；人民币存贷款余额473.18亿元，增长11.3%。

一年来，主要抓了九个方面工作：

（一）全力抗击新冠疫情。坚决听从党中央号令，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，广泛汇聚起攻坚克难的奋进力量。坚决打好防控阻击战。启动重大突发公共卫生事件一级响应，严格“四早”“四集中”，锁定“四个工作面”“两大保障”。率先设置交通管控第一岗，在湖北接壤区设立疫情检查站39个，坚决守好湖北入渝第一关。发现确诊治愈全市第一例，用42天时间实现本地确诊病例、住院病例“双清零”。坚决打好防控保卫战。实施分区分级分类精准防控，以中风险标准抓防控，以低风险要求抓复工，派驻企业疫情防控和复工复产指导员340名，蹲点指导复工复产。分三轮实施复学复课，10万师生无一人感染。坚决打好防控持久战。坚持外防输入、内防反弹，设置集中隔离点5个，抓好入境人员、重点地区来巫返巫人员检测隔离，开展冷链食品、物流快递等重点领域监测管理，加强校园商超、社区企业等重点场所防控。巫山防控工作接受国务院督查组现场检查，5次在全市调度会上交流发言。在这场疫情防控人民战争、总体战、阻击战中，全县党员干部闻令而动、冲锋在前，医务工作者白衣执甲、逆行出征，广大人民群众、公安干警、基层干部以及社区工作者、快递小哥、环卫工人守望相助、同心抗疫，构筑起守护生命的铜墙铁壁，涌现出以谭成勇、刘敏、侯旭为代表的全国全市抗击疫情先进典型。

（二）决战决胜脱贫攻坚。集结最强兵力、鼓足最大干劲、保持最硬作风，压茬推进“定点攻坚战”“百日大会战”“收官大决战”，高质量通过国家脱贫攻坚普查。战疫情影响。实施“点对点”运输，分批组织返岗务工贫困人口42277人，统筹公益性岗位4463个；发放扶贫小额信贷4.7亿元；开展直播带货、工会消费和“三专一平台”扶贫，助销扶贫产品2.07亿元。战问题整改。中央专项巡视、国家成效考核及各类督查审计反馈问题整改全面完成，“两不愁三保障”突出问题动态清零。战短板弱项。实施扶贫项目329个，东西部扶贫协作项目、三峡集团援建项目有序推进，完成12个跨区域调水工程，旧房提升10540户，改造CD级危房205户。乡村旅游助力扶贫模式列入世界旅游联盟减贫案例。战深度贫困。剩余248户662名贫困人口稳定脱贫。双龙镇通过市级深度贫困乡镇成效考核，4个定点攻坚村脱贫成效持续巩固。

（三）全力抓“六保”促“六稳”。保居民就业。强化企业稳岗和技能培训，发放创业担保贷款1.14亿元，新增城镇就业2967人，登记失业率3%以内。保基本民生。城乡低保标准分别提高6.89%、12.73%，将9684人纳入低保兜底。足额发放救助金2.32亿元，临时救助7966人次。保市场主体。严格落实复工复产40条，减税降费1.5亿元、减租贴息0.58亿元，新增市场主体5350户、增长13.1%。保粮食能源安全。严格落实“米袋子”“菜篮子”责任制，粮食总产量稳定在20.6万吨。建成粮食应急保供网点43个，蔬菜、肉蛋奶、粮食等生活物资货足价稳，水、电、气、油等能源物资保障有力。生猪稳产保供43.7万头。保产业链供应链稳定。加大产业链配套服务和招商力度，解决复工达产、物流畅通等问题360余项。保基层运转。落实有保有压财政政策，优先“三保”支出。严格落实过紧日子要求，压减非急需刚性支出1536万元。“六保”任务全面落实，“六稳”工作更加有效，守住了“保”的底线，拓展了“稳”的局面。

（四）持续扩大内需。抓投资放量。总投资218亿元，实施重点项目207个。其中开工建设基础设施项目28个，完成投资78.2亿元，郑万高铁巫山段隧道全隧贯通，巫大高速全线贯通，奉（巫）建高速加快建设，两巫高速开工建设。中硐桥水库建成投用，庙堂水库拦坝截流。实施产业发展项目22个，完成投资21.6亿元。推进社会事业项目8个，完成投资7.1亿元。建设新型城镇化项目9个，完成投资25.1亿元。新建5G基站319个。南水北调中线大宁河补水工程、抽水蓄能等重点项目前期工作积极推进。三峡后续工作连续三年库区考核第一。抓消费提升。丰富促销活动，开展“爱尚巫山”消费活动，发放电子优惠券233万元，拉动居民消费5亿元。优化商贸服务，加快建设边贸中心商贸物流基地，投用亿丰国际商贸城家居建材市场，繁荣FM广场、克拉大都会、尚熙台等商业综合体，居然之家、永辉超市等一批龙头商业企业落地营业。扩大新型消费，开展乡镇“晒产业·晒特色”，发展直播电商、社交电商，线上消费9亿元，农产品电商销售4.5亿元。稳定房地产市场，开展网上房交会，全年销售房屋46.3万平方米。

（五）推动高质量发展。生态旅游持续推进。巫峡·神女景区通过国家5A景区景观质量评审。五里坡申报世界自然遗产列入44届世界遗产大会议程。小三峡景区提档升级。柑园旅居社区、权发三峡李院、神鱼谷特色民宿开门迎客。外派8个驻外营销组，推广“高铁游”“两江四岸夜游”等旅游新产品。“晒文化·晒风景”获全市最佳推广奖，成功举办第十四届国际红叶节，开展“川渝一家亲·欢乐巫山行”“成渝地·巴蜀情”等活动，接待游客1957.02万人次，购票81.29万人次。生态农业提质增效。新建高标准农田3.29万亩，农经作物种植规模达85.56万亩，新增中药材2.5万亩、脆李和柑橘各3万亩。国家果树种质资源重庆（巫山）李子种质资源圃启动建设。创建“两品一标”30个。巫山脆李品牌价值连续三年蝉联全国李品类第一，巫山烤烟入选中国原产地物产百科烟草类条目。建成数字果园APP，销售农产品19.8万吨、39.93亿元。生态康养加快实施。完成巫山云雨生态康养旅游度假区总体规划编制。哨路组团已成规模，建成康养度假房5.8万平方米。展览馆、迎宾路、月亮谷等项目投用，云栖广场、中医院摩天岭康养医院、综合供水厂加快建设。春泉组团云雨大道、春泉至龙雾高速连接道启动建设。生态工业健康发展。工业增加值增长1.6%，培育规上企业4家、绿色建筑骨料企业6家。宁江110千伏输变电工程投运，青山头风电首台机组并网，182兆瓦光伏项目发电。职教工业园区成功创建市级绿色食品产业园，新型智慧园区初步建成。

（六）持续深化改革开放。改革推动发展。深化“放管服”改革，行政许可事项承诺时限缩减72%，行政许可事项网上受理率53%,“渝快办”受理事项办结率98.4%，行政审批服务效率同比提升20%。完成农村产权集体制度改革整县试点。深化商事制度改革，纵深推进国企改革。创新驱动发展。新培育市级科技型企业10家。引进新品种新技术56项，取得首个海关农产品出口备案证书。“微粒贷”“平安普惠贷”等金融产品贷款余额达92亿元。开放带动发展。积极争资立项，争取各类资金79.9亿元。新开通广州、西安、海口航线。积极融入成渝地区双城经济圈建设，引进永逸集团、兴城集团等四川企业。大力开展招商引资，签约项目28个，签约资金411.08亿元、到位资金67.8亿元，三峡集团100亿级清洁能源基地、新希望集团100万头生猪全产业链、新疆北新路桥集团100亿元基础设施、大汉隆城康养旅游等项目落户巫山。民营经济增加值占GDP60%。

（七）提升生态环保能力。打好污染防治攻坚战。深入开展“河长制”，实施长江入河排污口排查整治，整治污水“三排”、河道“三乱”31处，新（改）建污水管网8.97公里，新建雨水管网2.39公里。加强大气污染治理，空气质量优良天数达358天。严控畜禽养殖等农业面源污染，畜禽粪污资源化利用得到农业农村部书面表扬。坚决整改突出环境问题，中央生态环境保护督察反馈问题年度任务全面完成。强化生态建设。全力推进长江大保护项目，官家溪水环境综合整治基本完成，与三峡集团合作的生态环境治理项目加快推进。实施长江10年禁捕退捕，325艘渔船退捕上岸、650名渔民转产转业。治理水土流失25平方公里，主要次级河流水质达到水域功能要求。全面推行“林长制”，启动“两岸青山·千里林带”工程，实施创面复绿、森林质量提升等营造林17.7万亩。

（八）加快乡村振兴和城市提升。乡村振兴深入推进。实施“三清一改”，卫生厕所普及率85%，创建垃圾分类市级示范村18个。“三社融合”全市现场会在巫山召开。曲尺乡柑园村创建中国美丽休闲乡村，两坪乡朝元村、骡坪镇茶园村入选国家乡村旅游重点村名录，大溪乡大溪村、建平乡青台村入选重庆市传统村落保护发展名录。城市提升取得新成效。江东组团丰盈北路、龙水路、妙采路基本建成，江东客运换乘中心、红叶广场、烟雨公园、污水处理厂加快建设，公交班车开通运营，供电供气管网铺设完毕。早阳组团早阳隧道、朱家坪隧道全部完工，早阳互通、迎宾大道、桂花大道加快建设，高铁站前广场全力推进。边贸中心入驻企业商户356家，亿丰商贸城、电商孵化大楼、荣科冷链仓储建成投用。三峡竹枝·南陵古道完成房屋提升70栋、管网下地、地灾和边坡治理。高唐组团改造老旧小区7975户，安装电梯198部，建成标识化管理小区23个。新改供水管网5.7公里，新增停车位1000余个。

（九）抓社会民生。织密民生保障网。新建幼儿园8所，学前教育普惠率94%、入园率91%。龙水小学、大昌二小二期建成，官渡二小、白泉小学开工建设，新增校舍4.5万平方米，义务教育阶段标准班额达89.6%。高中阶段教育质量稳步提升。适龄“三残”儿童入学率100%。医共体“三通”试点扎实开展，县人民医院通过智慧医院三级评审。完成《地方志》编制，《巫山神女》成功上演。新建乡村体育项目13个。长江三峡国际越野赛获中国田协“铜牌赛事”，当阳大峡谷户外挑战赛获市体育旅游精品赛事。17件民生实事全面完成。建成人才公寓333套。完成棚户区改造600户。新增社会化养老机构和服务站13个，不能自理特困人员集中供养率50%。“一金三制”覆盖率100%。慈善网络募捐全市第一。第七次全国人口普查、第三次国土调查扎实推进。加强和创新社会治理。严格政府债务管控，有效防控财政运行风险。常态化推进安全生产整治，未发生较大及以上安全事故。积极应对地灾洪灾，连续四年无人员伤亡。开展化解信访积案“百日攻坚”行动，“四重”信访问题化解率80%。扫黑除恶三年之战圆满收官，禁毒人民战争纵深推进，八类案件、治安警情分别下降13.3%、25%。同时，广播电视、民族宗教、外事侨务等工作全面加强，统计、保密、消防、气象等工作取得明显成绩，妇女、儿童、老年人、残疾人等事业取得积极进展。

各位代表，我们切实感受到：过去五年，我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持重大事项向县委请示、县人大报告和县政协通报，全力办好人大代表建议、政协委员提案。严格贯彻执行中央八项规定精神和市委、县委实施意见，坚持不懈抓好党风廉政建设，严肃查处失职渎职行为和违纪违法案件。成绩来之不易，取得的每一个进步，获得的每一项成就，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持、合力推动的结果，是历届老领导、老同志矢志不渝、鼓励帮助的结果，也是全县人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻巫部队、武警官兵、公安干警和消防救援人员，向所有关心、支持、参与巫山发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，我们深刻体会到：党有核心才能万众一心。习近平总书记举旗定向、掌舵领航，是我们最大的政治优势。只要遵照习近平总书记殷殷嘱托和党中央决策部署，就能战胜前进道路上任何风险挑战。路子对了才能行稳致远。把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，县委做出决策，政府就落地有声。学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，蹚出新路子，答好新考卷。真抓实干才能梦想成真。敢于担当、积极作为，瞄准目标，一年接着一年干，一件接着一件成，脱贫攻坚战取得全面胜利，绿色发展迈出坚实步伐，我们跨过一沟再越一壑、翻过一山再登一峰，巫山高质量发展“春山在望”，攀登上去就能领略无限风光。依靠群众才能无往不胜。只有与人民群众想在一起、干在一起，激发人民的真抓实劲、敢抓狠劲、善抓巧劲、常抓韧劲，汇聚攻坚克难的正能量，才能奏响干事创业的最强音。实践证明，平凡铸就伟大，英雄来自人民，每个巫山人都了不起，我们给广大市民点赞，向全县人民致敬！

各位代表，我们清醒认识到：发展历程不可能一帆风顺，面对新形势、适应新常态、实现新发展，仍面临一些突出问题：县域经济总量偏小，产业体系还不完善；生态环保压力依然较大，实现发展和保护“双赢”还需下深功夫；干部队伍市场思维和改革创新意识还不够，市场在资源配置中的决定性作用发挥还不充分；对“水陆空铁”时代的到来还没有做好充分准备，产业配套、基础设施和公共服务还存在诸多短板和弱项。我们必须高度重视，坚持目标导向、结果导向和问题导向，采取更加有力的措施加以解决。

二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是巫山推动高质量发展、创造高品质生活的关键五年。

“十四五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

“十四五”时期，我县经济社会发展的主要目标是：以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，围绕“山清水秀美丽之地建设成为样板、绿水青山就是金山银山创新发展作出示范、内陆开放高地渝东门户辐射全国、高品质生活宜居地近悦远来、社会文明程度明显提高、治理效能达到更高水平”具体目标，加快建成生态优先绿色发展先行示范区。到2025年基本实现：地区生产总值年均增长8%。常住人口城镇化率达50%，人均地区生产总值突破7万元。经济发展质量和效益全面提高，规模以上工业总产值翻番，数字经济增加值、现代服务业增加值占GDP比重显著提升。

展望二〇三五，我县经济社会发展的美好愿景是：以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展取得重大成就，绿水青山就是金山银山生动实践取得重大成果，经济总量、创新能力和发展质量大幅跃升。长江上游重要生态屏障全面筑牢，内陆开放高地渝东门户全面建成，山清水秀美丽之地成为美丽中国的靓丽名片，高品质生活充分彰显。美丽生态、美丽经济、美丽生活有机统一，一个有形象、有特色、有气派的现代化巫山将在三峡库区绿色崛起。

“十四五”时期，我们将重点推进九项工作：

——围绕建设山清水秀美丽之地，打造高颜值长江上游重要生态屏障区。坚持把生态环境保护摆在更加突出位置，加强国土空间开发保护，全面筑牢长江上游重要生态屏障。打好污染防治攻坚战，统筹山水林田湖草系统治理，持续做好“水文章”、念好“山字经”、写好“土地篇”、练好“气字诀”，打造“水系生态”最美岸线、“山系生态”最美林带、“舌尖安全”最美田园、“绿色生活”最美环境。到2025年完成主要污染物排放总量控制任务，森林覆盖率达65%，长江干次流监测断面水质达标率100%，空气质量优良达标率97%以上。深化生态文明体制改革，推动绿色低碳循环发展，万元GDP能耗下降16%左右，创建生态文明建设示范区县。

——围绕壮大高质量生态产业体系，建设绿水青山就是金山银山创新发展区。坚持生态产业化、产业生态化，加快产业基础高级化、产业链现代化。做靓生态旅游，形成1个世界自然遗产、1个国家级旅游度假区、2个5A和一批4A精品景区集群，旅游接待人次年均增长15%，购票人数年均达350万人次，打造国际知名现代化旅游城市，建成长江三峡黄金旅游集散中心。做优生态农业，促进产业接二连三，全产业链产值突破200亿元，打造现代山地特色高效农业示范区。做特生态康养，建成一批康养项目，打造一批康养基地，培育一批康养业态，建设巫山云雨生态康养旅游度假区。做活生态工业，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色工业体系，工业增加值35亿元，打造特色资源能源绿色利用试验区，建成绿色产品加工地。推进新型智慧城市建设，做实数字经济，推进数字产业化、产业数字化，打造“住业游乐购”全场景集。

——围绕打造内陆开放高地渝东门户，建设高水平“水陆空铁”联运示范基地。坚持以大开放促进大招商，大项目带来大发展，加快构建现代综合交通运输体系。加快大通道建设，统筹东西南北联通、水陆空铁联运、区域物流联营，延伸“通江达海”水上通道，构建“两横两纵”高速路网，培育“联接四方”航空航线，打造“三干线一体化”铁路网络，基本形成“1小时重庆、4小时全国”交通格局。提升大平台能级，加快“四大开发平台”建设，打造辐射渝东鄂西陕南的区域性商贸集散中心。实施大招商行动，围绕优势产业、新兴业态，引进一批重庆50强、中国500强企业，培育“四上企业”300家。

——围绕全面实施乡村振兴战略，建设高品质生活宜居地。坚持用乡村振兴统筹新发展阶段“三农”各项工作，加快推进质量兴农、科教兴农、绿色兴农、品牌强农。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实推进工作、政策、机构队伍等衔接。实施乡村建设行动，深化农村“三变”改革，推进“三社融合”发展，加快产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴和人才振兴。到2025年，土地综合生产率达到5380元/亩，农业劳动生产率年均增速12.6%以上，农民收入增长与经济增长同步、高于城镇居民增速、赶上全国全市平均水平，逐步实现农村美、农业强、农民富。

——围绕高效能融入新发展格局，充分释放发展潜力和优势。坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持需求牵引供给、供给创造需求，扩大有效投资，推动消费升级，到“十四五”末，固定资产投资年均增长8%，社会消费品零售总额突破150亿元。抢抓成渝地区双城经济圈建设、共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发等战略机遇，协同推进“一区两群”渝东北三峡库区城镇群建设，建成全国重要的生态产品供给地、长江经济带上重要的人流物流集散地和全国知名的旅游康养消费目的地。

——围绕高起点推进改革创新，全面激发社会主义市场经济活力。坚持以改革增动力、以创新促活力，发挥市场在资源配置中的决定性作用。激发各类市场主体活力，加快创建民营经济示范城市，到2025年各类市场主体达8万家，民营经济增加值占比达70%。提升财税综合保障能力，强化财政资金、国有资产、金融资源协同发展。建设高标准市场体系，发挥要素市场集聚辐射效应。增强创新发展能力，建立统一衔接、功能互补、相互协调的科技创新体系，研发投入突破1亿元。优化营商环境，加快政府职能转变，优化政务服务，让巫山成为企业和人才投资兴业的热土。

——围绕推进高品位文化建设，繁荣发展文化事业和文化产业。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，建设文化名县。繁荣发展文化事业，开展社会主义精神文明建设行动，实施文艺作品质量提升工程，不断推出文艺精品。加强文物保护，传承特色传统文化，推动“下庄精神”不断创新发展。提升公共文化服务水平，开展文化惠民活动，实施文化产业数字化战略，建成巫山文化产业园，引进培育数字文化企业，力争文化产业增加值占地区生产总值5%。建设体育强县，健全公共体育服务网络，实现城市“15分钟健身圈”和村级文体广场全覆盖，人均体育场地面积2平方米。

——围绕创造高品质生活，全力提高社会建设水平。强化就业优先政策，健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制，登记失业率控制在3%以内。建设高质量教育体系，加强新时代教师队伍建设，落实立德树人根本任务，推进基本公共教育优质均衡发展，公办在园幼儿占比60%以上，义务教育集团化办学覆盖率50%以上，高中阶段毛入学率99%以上。健全多层次社会保障体系，完善分层分类的社会救助体系。实施健康中国巫山行动，提高卫生健康服务保障水平，努力实现人均期望寿命达到79.3岁。积极应对人口老龄化，发展“银发经济”。加强和创新社会治理，深化“枫桥经验”巫山实践，推动扫黑除恶常治长效，提高社会治理现代化水平。

——围绕高水准统筹发展和安全，全面筑牢安全稳定底线。坚持总体国家安全观，强化安全发展，增强风险防御，确保人民安居乐业、社会安定有序。全力维护国家安全，加强国家安全体系和能力建设，坚决维护政治安全，加强国防动员能力和后备力量建设。突出抓好经济安全，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，切实维护金融、粮食、能源、网络等安全，确保重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。切实保障公共安全，加强矿山、危险化学品、建筑施工、旅游景区等重点领域安全监管，完善应急管理体系，坚决遏制较大及以上安全事故发生。

三、2021年重点工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%。一般公共预算收入增长8%，税收增长8%。固定资产投资增长8%。社会消费品零售总额增长10%。全体居民人均可支配收入增长10%。生态环保、应急管理等控制性指标达到上级要求。

围绕以上目标，今年重点抓好以下九方面工作：

（一）全面推进乡村振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果。稳定提升脱贫质量。保持帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”，持续加强帮扶举措、帮扶力量和资金支持。保持脱贫群体增收稳定，持续强化扶贫产业、稳岗就业、消费带动和兜底保障。健全防止返贫监测帮扶机制，持续巩固“两不愁三保障”成果。扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持。加强扶贫项目资金资产常态监管。增强内生发展动力。加大职业技能培训，提高人口素质和生产技能。深化东西部扶贫协作、中央单位定点帮扶，引进培育一批劳动密集型产业。持续加强志智双扶，大力弘扬“下庄精神”，讲好扶贫脱贫故事。扎实抓好有效衔接。做好政策规划衔接，细化具体措施。做好产业帮扶衔接，推动产业扶贫政策措施向到乡到村到户转变。做好就业帮扶衔接，拓宽就地就近就业渠道。做好基础设施建设衔接，持续改善乡村生产生活条件。

全力抓好粮食安全。保障“米袋子”。严格落实粮食安全行政首长责任制和耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。稳定种植粮食81.9万亩，种植油菜籽13.3万亩。保障“菜篮子”。加强蔬菜标准化、集约化生产，建设蔬菜保供基地20个、食用菌生产农场8家，种植蔬菜16万亩。保障“肉盘子”。鼓励、支持、引导标准化养殖场建设，大力发展生猪、山羊等养殖，完成100万头生猪全产业链项目一期，出栏生猪48万头、山羊33万只。

加快乡村全面发展。实施乡村建设行动。实施乡道改造138公里、村道单改双500公里，通组通畅95%。巩固提升农村饮水安全，加快建设庙堂、黑龙、东坪水库，启动建设双树、孙家槽、黄草坪水库，新建10座村级水厂。实施农网升级工程，改造10千伏及以下线路138.58公里。启动云—奉—巫长输复线天然气管道建设，加快乡镇天然气管网建设。大力发展乡村产业。做优农业品种品质品牌，加快农业“接二连三”。规划建设双龙、福田、大昌等柑橘产业发展区，建设骡坪、竹贤等乡村旅游发展区，建设巫峡、曲尺、大溪等巫山脆李产业发展区，建设两坪、建平、官渡等旅游产业发展区，其余乡镇围绕“一村一品”产业特色打造一批重点村。深化农村改革。加快土地制度改革，推动“多权同确”。推进产权制度改革，“三变”改革覆盖20%行政村。深入“三社”融合，实现种植、生产、供应、销售一体化。推进金融服务改革，落实脆李保险保费补贴，新增柑橘收益保险试点1.5万亩。推进生态文明建设。深入开展“五清理一活动”，持续实施农村环境连片整治。加强精神文明建设。深入践行社会主义核心价值观，推进农村移风易俗。

（二）构建现代化生态产业体系

高水平发展生态旅游。让景区品质更“精”。完成小三峡5A景区提升，建成投用罗家书院、双龙游客中心，升级改造仿古栈道，大昌古镇对外开放。实施神女景区提升工程，巫峡·神女景区通过国家5A验收，启动三峡国际游艇基地、三峡国际艺术区、三峡175文创园。提升文峰景区4A品质，完善旅游业态。启动当阳风情小镇建设，完善和提升当阳大峡谷景区，创建国家4A景区。建成高唐遗址公园、博物馆二期，开工建设龙骨坡巫山人·古人类遗址公园。让要素业态更“全”。建设全国知名美食城，汇聚全国名小吃。加快建设巫峡民宿集群，建成6家星级酒店，新增床位5000张。建成印象老城文化创意街区和神女公社。新（改）建旅游公厕10座。建成当阳大峡谷经竹贤至楚阳、大昌古镇至小小三峡连接道，投用神女峰至三合铺旅游环线公路。让旅游品牌更“响”。五里坡列入世界自然遗产名录，提升龙骨坡文化影响力。强化形象营销，加大国际国内宣传投放力度，高水平举办第十五届红叶节和第五届神女杯艺术电影周，唱响“神女恋城·红叶巫山”品牌。强化渠道营销，巩固重庆、四川、湖北、山东、广东等传统市场，拓展浙江、上海、郑州、北京等新客源市场。强化精准营销，围绕“航空游”“高铁游”“水上游”“自驾游”，培育推广一批旅游精品。全年接待游客2200万人次，景区购票180万人次，创综合收入120亿元。

高效益发展生态农业。做实产业。统筹利用撂荒地，推进宜机化改造，新建高标准农田5.5万亩，开建沿江、沿河2个中型灌区。规模种植脆李、柑橘、中药材等特色产业90万亩，稳定粮食产量20.7万吨。积极创建国家现代农业产业园，加快建设国家脆李种质资源圃和市级现代农业产业园。优化生产模式，深化小农户和现代农业发展有机衔接，散户经营主体入社率62%。做强产品。提高管护水平，推广测土配方和有机肥使用，优质农业产业管护率90%以上。提高科研能力，推动农业智能化、数据化转型。提高品牌影响力，实施农产品品牌战略，开展“两品一标”基地认定，新建一批名牌产品、地理标志产品。做大产值。着力补齐产业链，增强市场竞争力。统筹线上线下销售，构建产销对接机制，培育产地集散中心、信息发布中心、仓储物流中心，引进2家农产品销售龙头企业。培育一批中药材深加工企业，农业增加值达38亿元。

高品质发展生态康养。强化规划布局。完善巫山云雨生态康养旅游度假区设施，有序推进骡坪、红椿、邓家等乡镇康养避暑点建设。加快建设进度。投用康养运动中心、云栖广场、康养医院等公共配套。建成摩天岭污水管网二期、摩天岭道路。竣工摩天岭壹号、凯创公社一期、三峡云嶺一期等项目。加快三峡云顶、汉隆云端康养、亿丰春泉养谷等项目。实施精准营销。拓展对武汉、成都、上海、广州、深圳等城市品牌营销，吸引更多海内外游客来巫山避暑度假。唱响“巫山云雨”康养品牌，加快打造生态康养目的地。

高质量发展生态工业。增量提质特色工业。规上工业增加值达18亿元，新培育规上工业企业6家以上。推动企业达产增效，加快中钢、绿能盛达等项目投产放量。发展消费品工业，引进农副产品、中药材、文创产品加工企业5家，启动官渡白酒产业园建设。完成田家煤矿淘汰退出，启动建设三溪绿色装配式建筑建材产业园。大力发展清洁能源。全容量并网发电青山头、红椿（邓家）风电项目，开工建设大风口风电项目。加快推进大溪抽水蓄能发电项目前期，启动建设300万千瓦风光水蓄清洁能源基地，加快推动垃圾焚烧发电，持续实施光伏发电项目。

加快培育新兴业态。发展现代服务业。实施消费升级行动，推动大宗商品、夜市经济、家政养老等消费。扶持发展现代物流，培育大中型物流企业2家、限上商贸企业10家。加快线上线下消费，发展直播销售、社交电商、农村电商，网络零售额5.6亿元，电子商务交易额增长25％。持续发展商圈经济，培育江东红叶商圈、早阳高铁商圈，繁荣尚熙台、克拉大都会、FM广场综合商业体。培育数字经济。实施数字经济发展三年行动，开工建设农副产品交易大数据中心，建成农产品质量安全追溯平台150个，大力发展数字经济，建成5G数字影视动漫文化孵化基地，信息服务业增收10%、电信业务总量增长5%。

（三）持续实施城镇提升行动

推运城市有机更新。改善住房条件。实施圣泉、聚鹤等10个老旧小区改造，完成棚户区改造333户、保障性住房500套。竣工移民培训中心。改善基础设施。完成高唐组团雨污分流管网改造。投用广东中路立体绿化停车场和西转盘停车场，开建水井湾、高唐美食街等2个停车场。新建城市公厕7座。完成天然气管道改造5千米。改善人居环境。建成文峰公园三期。实施高唐组团坡坎崖、桥梁等立体绿化，开展社区空地补绿20万平方米。建成餐厨物资源化综合利用项目，启动建筑垃圾回收利用工程，建成区垃圾分类示范全覆盖。

加快城镇提档升级。江东组团成城。加快土地出让，建成商品房50万平方米。开建万方路、农贸市场，建成龙水支路，投用红叶广场、烟雨公园、江东客运换乘中心、江东污水处理厂，补齐环卫、强弱电等配套设施，完成金鸡岭、老林场安置点等滑坡治理。实现城市管理常态化、规范化。早阳组团投运。建成迎宾大道、早阳互通立交、高铁站广场，完成桂花北路市政改造、盘旱南电力迁改，提速滨湖南路、高速互通连接道建设，加快改造棚户区、白子溪及支流。建设江东至早阳天然气管道，开通县城至早阳公交班车。南陵古道开街。建成三峡竹枝·南陵古道特色街区，围绕民宿、特色餐饮、旅游产品、夜经济，丰富5D动感影院、VR虚拟现实体验、民俗演艺等业态。乡镇建设彰显特色。建立国土空间规划留白机制和动态调整机制，编制完成乡镇规划。加快乡镇场镇标准化建设，完善城镇功能，强化维护管理，提升场镇品质。坚持一镇一特、一村一品，因地制宜打造一批文化、生态、产业、商贸等特色小镇。

强化城镇综合管理。深化“大城细管”。实施“两江四岸”提升工程，城区绿化率达41.17%，建成城市规划首个海绵城市项目。开展店招店牌、建筑立面、违规占道、违法建房等专项治理。成立首个居住区物业服务中心，开展居民自治物业管理试点。深化“大城众管”。深化城市管理“七大工程”，常态开展“马路办公”。强化“门前三包”，建成文明示范街道12条。建立城市陋习曝光机制，构建共建共治共管共享格局。深化“大城智管”。加快建设智慧城市运行大数据管理中心，推运城市管理与公安、交通、消防等领域信息共享。推进数字城管智慧化升级，完善停车引导、水域清漂监控等系统设施。深化“场镇严管”。开展乡镇场镇秩序集中整治行动，严控违法建筑，提升城镇管理水平，擦亮场镇名片。

（四）加强污染防治和生态建设

持续开展污染防治行动。着力打好碧水保卫战。深化“水十条”，严格落实“河长制”，推进长江保护修复攻坚，加快水环境系统综合治理，实施江东库岸综合整治，开展长江和大宁河支流综合流域治理，落实长江十年禁渔。推进水源地保护攻坚，开展“万人千吨”饮用水水源地环境问题整治，地表水、饮用水水质达标100%，乡镇生活污水集中处理率达85%。坚决打赢蓝天保卫战。深化“大气十条”，加强大气污染综合管控，围绕压煤、治企、控车、降尘，抓好“散乱污”企业、高排放车辆、油烟排放等整治。推进区域大气污染联防联控，空气质量优良达标率96%以上。扎实推进净土保卫战。深化“土十条”，建立土壤环境质量监测网络，强化土壤污染管控和修复，扎实推进化肥、农药减量使用，废旧农膜回收率82％。

持续提升生态系统质量。提升生态质量。严格落实森林资源保护发展目标责任制和考核评价制度。全面推行“林长制”，深化国土绿化行动，开展封山育林、植树造林、林相改造，实施“两岸青山·千里林带”建设，营造林20万亩，森林覆盖率达63%。加强自然保护地建设，完善自然保护地生态环境监管制度体系。实施生物多样性调查、观测与评估，构建生物多样性保护网络。推动绿色发展。优化国土空间规范和用途管控，严控生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。大力发展绿色产业，严格项目环保准入，开展传统产业、现代工业绿色化改造。开展绿色生活创建，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。创建“绿水青山就是金山银山”创新实践基地。强化环保执法。坚决制止和惩处破坏生态环境行为，巩固生态环保督察反馈问题整改成效。建立环境公益诉讼联动机制，强化生态环境行政执法力度。实施智能化监控，推行非现场监管方式。

（五）不断推进改革创新

突出重点领域改革。深化供给侧结构性改革。持续破除无效供给，优化资源配置。注重需求侧管理，实现需求牵引供给、供给创造需要的更高水平动态平衡。积极扩大有效投资，投资129亿元，建设重点项目57个。坚决淘汰落后产能，关闭退出破坏生态环境的项目和企业。深化财税金融改革。完善财政体制，深化财政支出责任划分改革，开展存量资金清理。创新投资机制，完善重大项目储备库，积极向上争取资金。强化金融创新，培育绿色金融、科技金融。优化税务执法，严格非税收入征收职能划转。深化国资国企改革。实施国企改革三年行动，完善国资监管权力清单和责任清单，严控国企资产负债率。全面落实经营性国有资产集中管理，完成21家国有企业公司改革。

大力发展民营经济。优化市场环境。实施市场准入负面清单制度，努力解决融资难、融资贵、要素成本高、劳动技术人才缺乏等问题。落实支持实体经济企业18条，推动企业“微升小”“小转企”“企升规”，新增市场主体5300家。优化法治环境。严格落实《优化营商环境条例》，加强中小企业维权投诉服务，依法平等保护市场主体合法权益。加强信用体系建设，构建更加开放集聚、守信重诺的企业发展环境。严格落实公平竞争审查制度，用政府的“减法”激活市场的“加法”。优化服务环境。对标世界银行营商环境评估标准，扎实开展营商环境突出问题专项整治。深入推进“放管服”改革，完成政务服务中心搬迁，全面实行“一网通办”，提高行政审批时效。坚持县领导联系民营企业制度，民营企业定期对政府服务部门开展评价。

加快创新驱动发展。营造创新环境。支持企业建设各类研发平台和技术研发中心，提高发明专利拥有量。实施商标发展战略，新注册商标800件以上。强化知识产权保护，深化科技型企业知识价值信用贷款改革。建成数字云平台和综合服务平台，推进“两新一重”建设，建设5G基站200个。壮大创新主体。建立300万元创业种子投资基金，R&D经费支出增长10%以上。加大与市内外科研机构合作，建立巫山脆李、巫山中药材研究院，培育科技型、高新技术企业11家。推动企业上云、上线、上市。集聚创新人才。深化科教兴县和人才强县行动计划，引进一批重点行业紧缺人才，培育市级科技服务团队1个，申报市级防震减灾科普示范学校。

（六）加快培育内陆开放新优势

持续建设开放通道。建好出境大通道。拓展航空通道，开通巫山至深圳、武汉、杭州、成都、北京、昆明等航线。畅通高铁通道，建成投运郑万高铁（巫山段），争取安张铁路、沿江铁路过境巫山。密织路网通道，建成通车巫山至大昌高速，加快推进大昌至巫溪高速、奉（巫）建高速，启动建设巫官庙高速，积极推进江南高速前期。升级水运通道，加快建设高唐现代物流港，提速推进鳊鱼溪、龙头山等专用货运港。畅通对内连接道。建成通车绕城路，投用龙潭沟至金科城，加快推进长江二桥。改造七星至骡坪、铜鼓至庙宇等干线公路。完成南陵至大溪、竹贤至骡坪等旅游公路，建成曲尺、福田等乡镇产业公路。新增农村客运线路7条。

加快培育开放平台。发展县城新区。完善城市功能、业态要素，加快开发万硕玉龙湾、龙盛家园、海城、中昂等地产，提速推进总部经济大楼，入驻一批大型商业综合体、高端酒店。建设边贸中心。建成运营侏罗纪世界之家、邮政分拣中心、网端仓储，加快建设泓聪星级酒店、顺山望江府地产。引进一批农产品交易专业市场、电子商务，建成商贸物流集散地、智能数字中心，入驻电商企业15家。打造生态康养区。加快创建巫山云雨国际康养旅游度假区为国家级旅游度假区。发展休闲度假、康体疗养、养生养老、中药材医养等健康产业。拓展工业园区。坚持延链、补链、强链，推动非资源型产业向园区集中，聚集发展劳动密集型制造业、农林产品加工业，引进5家加工企业，建成鞋服产业、绿色建材、食品加工集群。

着力发展开放经济。强化对外合作。坚持“东出”“西进”“北向”并举，加强与华中、陕南和成渝地区联系。积极融入成渝地区双城经济圈、长江经济带发展，加强与川东北、渝东北对接，推进产业、项目、人才等交流合作。狠抓招商引资。完善招商引资项目库，围绕文旅康养、现代物流、农业加工、高铁旅游等开放型产业，瞄准总部、平台、共享、绿色等经济业态，坚持每季度集中签约，推动一批优质项目落户巫山，签约项目300亿元以上，到位资金70亿元以上，新签约项目开工率60%以上。培育通道经济。大力发展水运经济、高速经济，加快培育高铁经济、航空经济，构建通道一体化开放型产业供应链。全县旅客吞吐1000万人次，货运吞吐1050万吨。积极开拓“一带一路”沿线国际市场，外贸出口增长5%，进出口总额超过1080万美元。

（七）切实保障和改善民生

加强就业和社会保障。落实就业优先政策。完善重点群体就业支持体系，完成职业技能培训8400人，稳定公益性岗位3000个，城镇新增就业2500人。提高社会保障水平。扎实抓好一批重点民生实事。推进社保精准扩面，全面推动异地就医直接联网结算，城乡居民医疗、养老保险参保率稳定在95%以上。推进社区养老全覆盖，改造升级乡镇敬老院。0—6岁残疾儿童康复救助全覆盖，有意愿且生活不能自理特困人员全部集中供养。保障农民工工资支付，建好“劳动者港湾”。巩固“双拥模范县”创建成果，加强退役军人服务管理。做好妇女儿童、慈善事业等工作。

推动教育高质量发展。全面增强教育供给能力。新改（扩）建学校17所，建成官渡二小、龙水中小学、白泉幼儿园、大昌第二幼儿园，加快推进产业发展职业教育综合服务中心，新增校舍5万平方米，增加学位5600个。普惠率和公办园占比达94%、58%。全面推动教育协调发展。推进学前教育高质发展，开展幼儿园教育“小学化”专项治理。加快义务教育优质均衡发展，推进学区化、集团化办学和优质学校建设。深化高中阶段教育特色发展，稳妥推进高考改革，启动职业教育创新发展先行实验区创建。推动特殊教育融合发展。推进民办、社区、老年、家庭等教育健康发展。全面落实立德树人根本任务。坚持“五育”并举，开展“三点半”课后服务和新时代教育评价方式改革。全面提升教育治理水平。强化教育督导，持续开展政府部门履行教育职责督导评估。加强师德师风建设，规范各级各类学校办学行为，深化校外培训机构治理。

提升卫生健康服务质量。深化医药卫生体制改革。深入实施“健康巫山”行动，巩固健康促进县成果，创建国家健康旅游示范基地。促进优质医疗资源扩容，积极创建“美丽医院”，创建县人民医院三级医院，投用县中医院江东分院，建成县人民医院早阳分院、县妇女儿童医院。推进县域医共体“三通”建设和医防深度融合。提升公共卫生服务水平。推进“互联网+医疗健康”和远程医疗服务。加强出生人口监测预警，提高出生人口素质和妇女健康水平。强化医保基金监管，提升医保经办服务水平。大力发展中医药事业。持续做好老龄、职业健康工作。

丰富群众精神文化生活。大力发展文化事业。实施文化惠民工程，围绕建党100周年广泛开展全民文化活动。推动公共文化数字化建设，创建国家一级文化馆。推进“村村通应急广播、户户看巫山新闻”工程。加大文物保护力度，修复三峡出土文物。启动龙溪古镇修缮。大力发展体育事业。开工建设江东体育公园，新建5个社区健身点和4个社会足球场。开展全民健身运动，高质量办好长江三峡国际越野赛、当阳大峡谷户外挑战赛等精品赛事。

（八）深入推进社会治理

健全完善治理体系。健全自治体系。深化“枫桥经验”巫山实践十项行动，推行基层社会治理“网格化管理”，完善群众自主议事、自治管理、自我服务机制，提高村民自治能力。健全法治体系。开展法治政府示范创建，全面实行政府权责清单制度。健全“三调联动”机制，引导群众依法信访、合理诉求，全面开展“治重化积”。实施“八五”普法，加强社会心理服务和危机干预，创建市级民主法治示范村4个，法治建设满意率90%以上。健全德治体系。加强公民道德建设，广泛开展志愿服务和精神文明创建活动。倡导文明新风，涵养良好家风。

维护社会安全稳定。坚决防范化解重大风险。防范化解公共安全风险，深化“平安巫山”建设，巩固扫黑除恶专项斗争成果，积极预防和打击网络犯罪，整治社会治安突出问题。深入推进禁毒人民战争，确保如期完成重点整治任务。防范化解经济领域风险，健全重点领域金融风险防范化解机制。加强政府性债务动态监管。全力抓好安全生产。深入开展安全生产专项整治三年行动，扎实开展大排查大整治大执法，防范化解各类矿山、道路交通、建筑施工、高层建筑消防、食品药品等重点领域安全风险，坚决遏制较大及以上安全事故。着力抓好灾害防治。强化地灾防治“四重网格化”管理，加强洪涝旱灾、森林火险、气象灾害防控。实施重要地灾隐患点控制性勘查，完成大丘鲁家屋场滑坡、双龙进场路变形体、两坪乡溪沟村泥石流等治理工程。

（九）毫不放松抓好疫情防控

抓实抓细常态化疫情防控。外防输入。强化人防，加强境外人员、重点地区人员管控，严格排查监测、闭环管理。推进“健康码”“行程码”互通互认。强化物防，对冷链食品、快递物件、生鲜货物等重点领域，农贸市场、餐饮行业、线下商超等重点场所，实施全面检测、全链监管。内防反弹。织密织牢联防联控、群防群控网络。强化发热门诊管理，加大重点人群健康筛查和核酸检测频次。加强商区景区、园区厂区、校区院区等重点区域，法定假日、节庆活动等重点节点防控，避免人群聚集，坚决防止交叉感染。

持续提升应急保障能力。建体系。健全公共卫生应急体系，完善县、乡疾控体系，构建风险评估预警机制、传染病监测预警网络和多点触发机制，建立大数据等智能应急指挥机制，全面提升应急准备和处突能力。抓保障。建立疫情物资储备库，加强应急物资储备。加快公共卫生设施建设，建成医疗机构与国家疾病监测数据采集交换系统，建成县消毒供应中心。有序开展新冠疫苗接种，新建疫苗冷库2个。加强医务人员培育培训，深入开展爱国卫生运动。

四、全面加强政府自身建设

（一）让忠诚成为政治本色。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实推进巡视、审计反馈问题整改。扎实开展党史学习教育，砥砺政治品格，推动理想信念教育常态化制度化。坚决做到中央有战略、市委有部署、县委有要求，政府就不折不扣抓好落实。

（二）让法治成为行为准则。深入学习贯彻习近平法治思想，推进依法治县。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，坚决执行人大及其常委会决议决定，积极支持人民政协履行职责，认真办理人大代表建议和政协委员提案。自觉维护司法权威，严格行政机关负责人出庭应诉。推进行政复议体制改革。强化公职律师队伍建设。提升公职人员法治观念、法治思维和法治能力。健全决策机制，严格执行重大行政决策程序。落实行政执法“三项制度”。健全政府守信践诺机制，承诺企业和群众的事，必须说到做到、坚决兑现。

（三）让廉洁成为行动自觉。严格落实全面从严治党主体责任，持续将政府系统党风廉政建设引向深入。全面贯彻中央八项规定精神和市委、县委实施意见，驰而不息纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义。充分发挥财政资金效益，把钱花在明处、用在实处。加强审计监督和廉政风险防控，聚焦工程建设、资源开发、公共资源交易等重点领域，严管公共资金使用、国有资产监管和领导干部权力运行。深化“以案四说”，推进“以案四改”，筑牢拒腐防变的思想防线、制度防线。加强领导干部政德建设，永葆为民务实清廉的政治本色，树立和维护人民政府的良好形象。

（四）让高效成为工作常态。锤炼抓落实的过硬作风，牢固树立时不我待的使命感、慢进也是退的危机感、只争朝夕的紧迫感，该办的事坚决办，能办的事马上办，难办的事想办法办，将政府执行力提升到更高水平。练就抓落实的过硬本领，把干事热情和科学精神结合起来，提高干部专业化能力和解决实际问题能力。紧盯抓落实的关键环节，强化重点工作清单管理，完善可量化的目标体系、督查体系、考核体系。政府系统干部要发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，扑下身子抓落实。坚决整肃庸政懒政怠政行为，确保政令畅通。

各位代表！崭新的征程已经开启，更大的胜利还在前方，时间不等人！机遇不等人！发展不等人！站在“两个一百年”历史交汇点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，不畏艰险、锐意进取，加快建设生态优先绿色发展先行示范区，奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程，以优异成绩庆祝建党100周年！

名词解释

1﹒两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

2﹒“一带三心三组团”：生态康养产业带，旅游服务核心、康养度假中心、生态运动中心，摩天云端、摩天云居、摩天云乡三大组团片区。

3﹒三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

4﹒“六稳”、“六保”：“六稳”，即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。“六保”，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

5﹒环保“五大行动”：蓝天、碧水、宁静、绿地、田园环保“五大行动。

6﹒R&D：指从事科研与试验发展活动所必需的人力、物力、财力等。R&D经费支出及其占GDP的比重，是衡量一个地区科技活动规模和科技投入水平的重要指标。

7﹒“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等这四类规模以上企业的统称。

8﹒两个只增不减：确保一般公共预算教育支出只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出只增不减。

9﹒三馆一站：文化馆、图书馆、博物馆、文化站。

10﹒“四早”“四集中”：“四早”，即早发现、早报告、早诊断、早隔离。“四集中”，即集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

11﹒“四个工作面”“两大保障”：“四个工作面”，即医疗救治面防控面、交通流动面调控、社会面调控、宣传引导。“两大保障”，即组织保障、物资供应保障。

12﹒三专一平台：消费扶贫专柜、专区、专馆以及消费扶贫线上平台。

13﹒三水共治：水污染治理、水生态修复、水资源保护。

14﹒“四重”案件：重点领域、重点群体、重点问题、重点人员信访案件。

15﹒一金三制：一金，即农民工工资支付保证金。三制，即农民工实名制、农民工工资专用账户制、农民工工资银行代发制。

16﹒四大开发平台：边贸中心、县城新区、工业园区、生态康养度假区。

17﹒“四个不摘”：摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。

18﹒五清理一活动：清理“蓝棚顶”、清理无人居住的废旧房、清理房前屋后的杂物堆、清理田间地头的废弃物、清理管线“蜘蛛网”、深入开展爱国卫生运动为主要内容的农村人居环境整治。

19﹒两新一重：新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程。

20﹒水十条：《水污染防治行动计划 》，是为切实加大水污染防治力度，保障国家水安全而制定的法规。

21﹒大气十条：《大气污染防治行动计划》，是为切实改善空气质量制定的相关举措。

22﹒土十条：《土壤污染防治行动计划》，是为了切实加强土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量而制定的法规，

23﹒五育：由德、智、体、美、劳五部分构成的一个有机体。

24﹒城市管理“七大工程”：治乱拆违、街净巷洁、路平桥安、整墙修面、灯明景靓、江清水畅、城美山青。

25﹒门前三包：临路（街）所有的单位、门店、住户将担负起一定范围的市容环境责任，承担一定的城市管理任务。

26．医共体“三通”：区县域医共体实现医通、人通、财通。

27﹒“三调联动”：人民调解、司法调解、行政调解有机结合，综合运用法律、政策、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，充分发挥调解在维护社会稳定中的重要作用，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，最大限度地减少不和谐因素，促进社会和谐稳定的一种长效机制。

28﹒行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定的法制审核制度。

29﹒“以案四说”“以案四改”：以案四说，即以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责。以案四改，即以案改治理、以案改监管、以案改制度、以案改作风。

30﹒“三变”改革：资源变股权、资金变股金、农民变股民。

31﹒海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性，也可称之为“水弹性城市”。

32﹒枫桥经验：发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好的管理方式。