近日，巫山县人民政府印发了《巫山县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》），现就有关情况解读如下。

一、《规划纲要》编制背景

“十五五”时期（2026—2030年）在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。这一时期，也是巫山扬长补短、蓄势突破的关键阶段。按照《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市“十五五”规划编制工作方案的通知》要求，编制《巫山县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，阐明“十五五”时期的发展思路、主要目标、重点任务，全面推动全县经济社会高质量发展。

二、《规划纲要》编制过程

自《规划纲要》编制以来，巫山县人民政府制定《巫山县“十五五”规划编制工作方案》，成立巫山县“十五五”规划编制工作领导小组，统筹推进规划编制工作。编制过程中，全面对标国家、重庆市关于“十五五”规划的整体部署，密切衔接《中共巫山县委关于制定巫山县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，确保上级决策部署在规划编制中落地见效。同时，广泛听取县人大、政协、党外人士、老干部代表、民营企业、乡镇（街道）、县级各部门等各方意见建议，面向社会公开征集“十五五”规划建议，组织市级部门、专家征求意见会，确保规划编制科学性、实效性。《巫山县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经县第十八届人民代表大会第七次会议批准。

三、《规划纲要》主要内容

（一）总体框架

《规划纲要》共12篇、39章、93节。第1篇为总论，分析“十五五”时期的发展基础与发展环境，明确指导思想、发展原则、发展目标。第2—11篇阐述“十五五”时期全县经济社会发展的10项重点任务。第12篇为规划落地保障，细化制定规划实现的保障措施。

（二）主要目标

提出25项主要经济社会发展指标，核心目标为到2030年，全县地区生产总值、人均地区生产总值分别迈上400亿元、8.5万元新台阶，常住人口城镇化率达57%，地表水达到或好于Ш比例达100%，森林蓄积量稳定在625万立方米，城乡居民人均可支配收入比缩小至2.22:1，人均预期寿命达80岁。

（三）重点任务

谋划提出10项重点举措。一是坚持以文塑旅、以旅彰文，打造世界级知名文化旅游目的地。以申报2个世界遗产，创建2个国家5A级旅游景区、2个国家级旅游度假区、2个国家公园为目标引领，全面融入长江国家文化公园、巴蜀文化旅游走廊建设，做强“三峡旅游”，唱响“在巫山·最三峡”文旅品牌。二是持续推动生态产业化、产业生态化，持续壮大现代化生态产业体系。农业重点打造“中国水果之乡”“三峡库区道地药材基地”“重庆有机蔬菜基地县”“渝东北循环农业养殖基地”四大特色产业名片，打造农业强县。工业重点发展“食品及农产品加工、清洁能源和绿色新材料、户外装备和低空经济”三大产业集群，打造工业特色县。三是牢牢把握扩大内需战略基点，促进消费和投资良性循环。消费端紧扣消费供给、消费场景打造，升级核心商圈与特色街区，培育“三峡鱼城·烟火巫山”等城市消费名片。投资端坚持投资于物和投资于人紧密结合，坚持消费升级牵引，推动供给、消费、投资相互促进、同频共振。四是持续深化改革创新，增强经济社会发展动力。坚持以经济体制改革为重点全面协调推进各方面改革，加快科技创新引领产业创新发展，构建与高质量发展相适配的制度体系和创新生态，打通改革堵点、激活创新触点、夯实发展支点。五是持续放大“水陆空铁”综合交通优势，构建山区库区对外开放新格局。以服务融入国家重大战略为牵引，持续放大“水陆空铁”综合交通优势，提升平台发展能级，强化区域协同、协作，高水平建设渝鄂陕交界地区协作发展先行区。六是深入推进以人为本的新型城镇化，建设宜居宜业宜游的产城景融合三峡港湾城。以坚持城市内涵式发展为主线，突出“规建运治一体化”，科学优化城市布局，高质量推进城市更新，持续完善城市功能，着力提升城市运营治理水平，加快建设“15分钟高品质生活服务圈”。七是加快城乡融合发展，推进乡村全面振兴。深入学习运用“千万工程”经验，迭代实施“四千行动”，加快乡镇差异化、品质化、特色化发展，加快构建“两副四重多特”城镇体系，提标扩面巴渝和美乡村建设，深化强村富民综合改革，促进城乡要素双向自由流动。八是坚持生态优先绿色发展，打造美丽重庆建设先行区。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，以“九治”为牵引持续打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，提升生态系统稳定性，推动绿色低碳转型。九是加大保障和改善民生力度，提升人民群众幸福感获得感满意度。坚持民生为大，聚焦“一老一小”、教育、卫生、就业、社会保障、文化事业等民生领域重点，精准发力，解决好人民群众急难愁盼问题。十是统筹高质量发展和高水平安全，加快建设更高水平平安巫山法治巫山。坚持总体国家安全观，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，牢固树立安全发展理念，加强大平安体系建设，提高重点领域防范抵御风险能力，推进全面依法治县。

（四）专栏设置

按照规划任务项目化、清单化思路，统筹考虑经济发展和民生热点、可行性和前瞻性等因素，设置产业、基础设施、民生、生态等24个专栏，明确“十五五”期间拟推进的重大项目、重大改革、重大政策和重大平台，更好推动规划任务落实、措施落地。

四、政策问答

问1：“十四五”时期巫山取得了哪些成绩、存在哪些问题？“十五五”面临哪些机遇？

答1：回顾“十四五”，巫山经济社会发展取得了扎实成效。全县地区生产总值突破270亿元、年均增长6%，经济总量超过酉阳、武隆。“巫山脆李”品牌价值105.2亿元，清洁能源装机57.8万千瓦，游客接待突破3500万人次。“水陆空铁”交通网络基本形成，长江水质保持Ⅱ类，森林覆盖率67.6%。同时，也存在经济总量仍然较小，工业经济基础薄弱，经营主体量小质弱，科技创新能力还不够强，本级财政收支矛盾突出，投融资模式亟待转型，营商环境仍需优化，稳就业促增收压力加大等突出短板。展望“十五五”，主要有以下四大机遇。一是长江经济带、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道等战略向纵深推进，有利于巫山承接产业转移、拓展开放通道、争取政策项目支持。二是市级支持精准有力，重庆市“十五五”规划支持渝东北三峡库区跨越式发展，巫山脆李产业集群、巫山云雨康养度假区、巫山至官渡高速等纳入市级盘子，规划带项目、项目带资金的效应将持续显现。三是“水陆空铁”综合交通枢纽全面成型。郑渝高铁、巫山机场、多条高速与长江黄金水道互联互通，加上“十五五”积极争取的“一高两普”铁路网、“两横两纵”高速网，将使巫山成为渝东北、川东北、鄂西、陕南地区通江达海的重要门户，人流、物流、资金流加速集聚。四是新质生产力与绿色转型带来新赛道。国家大力发展低空经济、清洁能源、绿色材料等新兴产业，巫山具备山地地形、生态资源、产业基础等独特优势，有望在低空文旅、清洁能源、户外装备等领域形成新的增长极。

问2：《规划纲要》提出的“两件大事”“两大潜能”“四张名片”分别是什么？为什么要提出这一战略框架？

答2：这一战略框架是《规划纲要》的顶层设计，具体来说，“两件大事”即山清水秀美丽之地建设成为样板、乡村全面振兴作出示范。“两大潜能”即释放生态工业潜能建设山区库区生态工业特色县、释放开放合作潜能建设渝鄂陕交界地区协作发展先行区。“四张名片”即世界级知名文化旅游目的地、全国现代山地生态农业示范区、三峡库区高品质康养度假区、产城景融合三峡港湾城。提出这一战略框架主要基于以下考虑：一是直击短板。巫山传统产业收缩，工业增加值占GDP仅8.2%，传统产业收缩；交通互联互通和区位优势尚未充分转化为开放发展胜势，“两大潜能”精准对薄弱项发力。二是发挥优势。巫山拥有世界自然遗产、脆李百亿品牌、良好的生态等独特资源，“四张名片”将其品牌化、产业化。三是服务大局。巫山作为长江上游生态屏障和乡村振兴重点帮扶县，必须扛起“生态样板、乡村示范”的政治责任。

问3：《规划纲要》提出释放生态工业潜能建设山区库区生态工业特色县有哪些重点方向？

答3：“释放生态工业潜能”旨在建设山区库区生态工业特色县，目标是到2030年，全县工业总产值突破100亿元，园区工业总产值达到70亿元。具体来说，重点聚焦三大重点方向。一是做强食农产品及中药材加工产业。围绕“畜牧、中药材、粮油果蔬酒水”三大主赛道，加快脆李加工、中药材精深加工等产业发展，打造全国脆李加工基地和“三峡药库”。二是做优新能源及新材料产业。大力推进风光水资源综合开发利用，到2030年全县风光水蓄等能源装机规模达250万千瓦。推进大溪抽水蓄能电站建设，布局氢能产业。培育壮大新材料产业，建设长江沿线绿色材料制造基地。三是做大户外装备及低空经济产业。重点发展户外服装、登山器材、露营装备等。依托三峡腹心复杂地形，打造低空文旅消费目的地和低空装备制造聚集地，开发“飞阅巫山”系列低空文旅产品。

问4：《规划纲要》提出打造“世界级知名文化旅游目的地”，巫山有哪些核心优势和具体举措？

答4：巫山打造世界级知名文化旅游目的地，底气主要来自三个方面，一是世界级文旅资源，拥有小三峡·小小三峡、巫峡·神女景区等核心景区，五里坡世界自然遗产，大昌湖国家湿地公园。二是深厚的历史文化底蕴，神女文化、巫文化、大溪文化交相辉映；三是“水陆空铁”综合交通枢纽基本成型，为游客进出提供了便利条件。围绕这一目标，重点部署三大举措：一是丰富优质旅游产品供给。主要是持续丰富“三峡系列”产品体系，打造高品质云雨康养旅游度假区，完善全景式旅游新线路。二是强化全域旅游品牌营销。构建以“在巫山·最三峡”为核心的品牌表达体系，办好“长江三峡（巫山）国际红叶节”等系列节庆活动，深化跨区域客源地合作，持续拓展市场。三是提升旅游服务质量。构建“长江宿集”和“三峡宿集”体系，推动智慧旅游发展。

问5：《规划纲要》提出打造“产城景融合三峡港湾城”，未来巫山城市发展有哪些具体布局？

答5：《规划纲要》突出山水城市特色，科学规划城市发展空间，形成“山下一座城、山上一座城”的城市发展格局。山下“三峡港湾城”协同发展高唐、龙江、早阳、巫峡“四大组团”。其中高唐组团加快推进存量空间有机更新，优化行政、文化、商业等核心功能；龙江组团突出文旅融合与消费引领，培育休闲娱乐、特色餐饮、文化体验等多元消费业态；早阳组团加快构建综合交通枢纽，培育高新产业、临铁经济；巫峡组团发展贸易批发、仓储物流、楼宇经济，强化区域物资集散功能。山上“康养度假区”有序开发平槽、哨路、春泉、青山四大组团，提升水电气讯路等基础设施配套水平，丰富“云上生活季”品牌活动，打造以夏季为主的四季度假康养品牌。同时，《规划纲要》明确高质量推进城市更新，统筹推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，加快“15分钟高品质生活服务圈”建设。

问6：《规划纲要》如何应对人口老龄化和少子化挑战？

答6：“十五五”时期，巫山人口发展将进入由总量较快增长、人才红利接续赋能转向老龄化少子化的新阶段。对此，《规划纲要》从“一老一小”两端发力，系统构建覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。在养老服务方面。一是培育壮大民办养老机构，持续推进普惠养老专项行动；二是改造提升乡镇敬老院，盘活校舍、卫生院等闲置资产发展集中养老，推广村社“家庭医生+养老照护”模式；三是建设社区嵌入式养老服务设施，发展老年助餐服务，支持盘活闲置存量资源建设社区老年食堂；四是促进医养康养一体化融合发展，探索建设医养联盟或医养联合体。在生育支持方面。一是全面落实生育休假、医保报销、普惠托育等支持政策，健全成本共担机制，切实降低生育养育教育成本；二是持续推进托幼一体化发展，挖掘幼儿园托育服务潜力，将空余学位转化为有效托位；三是创新公建民营、民办公助等方式，发展社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式，支持机关企事业单位为本单位职工提供福利性托育服务。