为了充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益，规范政府投资行为，加强政府投资管理，激发社会投资活力，根据《政府投资条例》（国务院令第712号）、《重庆市政府投资管理办法》（渝府令〔2020〕339号）和有关法律、法规，现就《巫山县政府投资管理办法》（以下简称《管理办法》）做如下政策解读。

《管理办法》分为七章，分别是总则、政府投资决策、政府投资年度计划、政府投资项目实施、监督管理、法律责任、附则，共70条。

一、总则部分

主要明确：制定依据、适用范围、政府投资的资金投向、安排原则、投资方式、职责划分等。

二、政府投资决策部分

主要明确：决策程序以及项目储备、审批决策、财政评审、信息化管理等要求，规范了项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算等编制要求，并按照国家、市级相关政策对各阶段审批内容进行了补充规范。

三、政府投资年度计划部分

主要明确：项目计划管理要求、计划编制规定及程序、资金拨付等内容。

四、项目实施部分

主要明确：项目招标投标、批复执行、开工条件、成本管控、咨询服务、项目变更、资金落实、合理工期、竣工验收、不动产登记、项目后评价等要求。

五、监督管理部分

主要明确：项目监督方式以及信息共享、审计监督、违规违纪违法行为查处、项目单位责任、绩效管理等要求。

六、法律责任

主要明确：领导人员和直接责任人员、项目单位的严禁违规行为、预算执行规定、信用管理等。

七、附则

主要明确：名词解释、参照执行类型、施行时间等。

八个问题读懂《管理办法》

01《管理办法》制定的主要依据是什么?

根据《政府投资条例》（国务院令第712号）、《重庆市政府投资管理办法》（渝府令〔2020〕339号）和有关法律、法规，结合本县实际，制定《巫山县政府投资管理办法》，充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益，规范政府投资行为，激发社会投资活力。

02《管理办法》适用的范围是什么?

本县行政区域内使用财政安排的资金进行政府投资及其相关管理活动，适用本办法。

03政府投资资金安排的原则是什么?

政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。

本县完善有关政策措施，发挥政府投资资金的引导和带动作用，鼓励社会资金投向前款规定的领域。

本县建立政府投资范围定期评估调整机制，不断优化政府投资方向和结构。

04政府投资资金安排的方式是什么?

政府投资资金按照项目安排，以直接投资方式为主；对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。

05哪些政府投资项目可以简化需要报批的文件和审批程序?

对纳入各级行业发展规划、建设规划、三年滚动规划、年度计划和政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告，且按规定需审批可行性研究报告的项目，无需审批项目建议书，直接编制及审批项目可行性研究报告。

对部分改（扩）建及建设内容单一、技术方案简单且投资规模在400万元（不含）以下的固定资产投资项目，按简易程序审批项目建议书，不再审批可行性研究报告和投资概算。

对行业主管部门不再审批初步设计的项目，不再审批投资概算，按照可行性研究报告（达初步设计深度）批复的投资总额作为控制项目总投资的依据。

为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件，经行业主管部门认定为需要紧急建设的政府投资项目，可以按照有关规定简化需要报批的文件和审批程序。

其他情况。国家、市级有明确文件规定的项目，按照国家、市级有关规定执行。

06列入政府投资年度计划的项目应当符合什么条件？

采取直接投资方式、资本金注入方式的，可行性研究报告已经批准或者投资概算已经核定；

采取投资补助、贷款贴息等方式的，已经按照国家有关规定办理手续；

市、县政府规定的其他条件。

07政府投资项目如何加强监督管理?

发展改革部门、各行业主管部门等应当采取在线监测、现场核查等方式，加强对政府投资项目实施情况的监督检查。

发展改革部门、各行业主管部门、财政部门、审计机关等应当建立政府投资项目信息共享机制，通过在线平台实现信息共享。

项目法人承担项目主体责任，对政府投资项目策划、资金筹措、建设实施、经营管理、债务偿还等全过程负责。

项目单位应当按照项目法人责任制的要求，履行项目管理的职责，加强对可研、勘察、设计、造价、招标代理、施工、监理和材料设备供应等参建单位管理，全面督促各参建单位落实责任。

08本办法中一些用语的含义

政府投资，是指使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。

直接投资，是指政府安排政府投资资金投入非经营性项目，并由政府有关机构或其指定、委托的机关、团体、事业单位等作为项目单位组织建设实施的方式。

资本金注入，是指政府安排政府投资资金作为经营性项目的资本金，指定政府出资人代表行使所有者权益，项目建成后政府投资形成相应国有产权的方式。

投资补助，是指政府安排政府投资资金，对市场不能有效配置资源、确需支持的经营性项目，适当予以补助的方式。

贷款贴息，是指政府安排政府投资资金，对使用贷款的投资项目贷款利息予以补贴的方式。