两坪乡人民政府

关于2025年法治政府建设情况的报告

县委、县政府：

2025年，两坪乡法治政府建设工作在县委、县政府的坚强领导下，以习近平法治思想为根本遵循，深入贯彻落实《法治中国建设规划（2026—2030年）》要求，紧扣全县法治政府建设工作要点，聚焦学思践悟习近平法治思想、科学民主依法决策、行政执法改革等重点任务，以务实举措推动法治政府建设走深走实，切实将法治思维和法治方式融入基层治理各方面、全过程，为全乡经济社会发展提供了坚实的法治保障。现将2025年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深学细悟铸魂，夯实法治建设思想根基

始终把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，推动理论学习入脑入心、落地落实。一是强化领导干部示范学，将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习核心内容，全年开展专题学习4次、专题研讨2次，党政领导班子带头谈体会、讲做法，发挥“头雁效应”。二是推动干部职工全员学，结合“三会一课”、主题党日等活动，组织全乡干部职工深入学习《宪法》《民法典》等法律法规及中央、市委、县委关于法治建设的最新部署要求，全年开展集中学法培训 6次，实现干部职工法治学习全覆盖，参考率、合格率均达 100%。三是注重学用结合实践学，把习近平法治思想学习与基层执法、矛盾化解、乡村治理等具体工作结合，开展“法治实践走基层”活动，组织干部深入村组、企业解决法治实践中的实际问题，推动学思践悟、知行合一。

（二）规范决策程序，提升科学民主依法决策水平

严格落实重大行政决策程序规定，把合法性审查作为决策前置必备环节，确保决策于法有据、科学合理。一是健全决策制度机制，明确决策范围、流程、责任，形成“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的决策闭环。二是强化法律顾问作用，聘请律师担任政府法律顾问，全年参与乡党委、政府重大决策合法性审查12次，出具法律意见15条，均被采纳，从源头上防范决策法律风险。三是拓宽公众参与渠道，对涉及群众切身利益的乡村建设、民生保障等决策事项，通过院坝会、村务公开栏、微信公众号等形式公开征求意见，全年累计征求群众意见建议 86条，采纳合理建议62条，提升决策的民意基础和科学性。         

（三）强化文件管理，筑牢规范性文件制度防线

严格按照规范性文件制定、审查、清理程序要求，强化全流程监督管理，确保文件合法合规、务实管用。一是严把文件制定关口，明确规范性文件制定主体、权限和程序，所有拟出台的规范性文件均经合法性审查、集体讨论，全年制定规范性文件2件，均按要求报县委依法治县办备案，备案率100%。二是开展文件专项清理，结合全乡工作实际，对 2015年以来出台的规范性文件进行全面清理，重点排查与上位法冲突、不适应发展需要的文件，全年依法废止规范性文件3件、修改完善1件，做到文件体系与法治建设要求相适应。三是加强文件监督检查，建立规范性文件实施效果评估机制，对现行有效规范性文件的执行情况、实施效果开展专项评估，及时发现并整改执行中的问题，确保文件落地见效。

（四）深化执法改革，推法规范高效

以“大综合一体化”行政执法改革为抓手，规范执法行为、提升执法效能，切实维护群众和企业合法权益。一是整合执法资源，组建乡综合行政执法队伍，整合市场监管、乡村治理、安全生产等领域执法权限，实现“一支队伍管执法”，解决多头执法、重复执法问题，全年开展综合执法行动18 次，执法效率较上年提升40%。二是规范涉企行政执法，开展规范涉企行政执法专项行动，制定《两坪乡涉企行政执法 “综合查一次”实施方案》，对辖区内家企业实行“一次上门、综合核查”，减少执法检查对企业生产经营的干扰肃南裕固族自治县政府。推行“首违不罚、轻微免罚”柔性执法模式，指导帮扶企业整改问题2个，实现执法与服务并重慈溪市政府。三是强化执法队伍建设，组织执法人员参加县级行政执法培训2次，开展乡内执法业务实操演练3次，提升执法人员法治素养和执法能力，全年行政执法案件均做到程序合法、事实清楚、适用法律准确，无行政复议、行政诉讼撤销或变更情形。

（五）健全监督体系，强化行政权力制约监督

构建全方位、多层次的行政权力监督体系，确保行政权力在阳光下运行。一是将法治建设工作纳入干部年度绩效考核，考核结果与评优评先、干部任用挂钩。二是拓宽外部监督渠道，通过村务公开栏、微信公众号公开行政权力清单、执法流程、办事结果等信息，主动接受群众监督；设立法治建设意见箱和举报电话，全年受理群众监督意见10条，办结回复10条，群众满意率100%。三是加强重点领域监督，对安全生产、乡村振兴、民生资金使用等重点领域开展专项监督检查，全年开展专项检查10次，发现并整改问题8个，确保行政权力规范行使。

（六）厚植诚信理念，推进诚信政府建设走深走实

将政务诚信建设作为法治政府建设的重要内容，以政府诚信引领社会诚信，提升政府公信力平凉政务中心。一是健全守信践诺机制，对政府作出的政策承诺、民生保障事项建立台账，明确落实时限、责任主体，实行销号管理，全年兑现政策承诺23项，办结民生实事18件，兑现率100%。二是推进政务信息公开，通过乡政务服务大厅、村务公开栏、微信公众号等平台，及时公开重大行政决策、财政收支、惠民政策等信息，全年发布政务信息26条，政策解读8期，保障群众的知情权、参与权和监督权平凉政务中心。三是强化信用激励约束，将诚信建设纳入干部管理考核，对守信干部予以评优评先倾斜，对失信行为予以严肃处理；在乡村治理中推行“信用积分”制度，将村民诚信表现与惠民政策、村级福利挂钩，全年评选“诚信村民 120 名、“诚信家庭” 80 户，营造“人人讲诚信、事事守信用”的良好氛围平凉政务中心。

（七）深化普法宣传，营造全民尊法学法守法用法氛围

以“八五”普法规划为抓手，创新普法形式、拓宽普法渠道，推动法治宣传教育全覆盖、常态化。一是做优线下普法，依托“12・4 宪法宣传周”“4・15 全民国家安全教育日” 等节点，开展集中普法宣传活动 3次；组织普法工作队、派出所民警、返乡大学生深入村组开展院坝普法、以案释法活动13次，悬挂宣传横幅20条，发放宣传资料2000 余份，提供法律咨询300 余人次。二是做活线上普法，发挥乡抖音达人、微信公众号等新媒体作用，开办普法“微讲堂” 15期，发布普法短视频32条，累计播放量超5万次；引导群众关注“巫山法院”“巫山政法”等法治公众号，实现普法宣传线上线下同频共振。三是做实精准普法，针对返乡人员、重点人员、企业经营主体等不同群体，开展定制化普法服务，全年为企业开展法治宣讲3 次，为返乡人员、重点人员开展专项普法8次，提升普法的针对性和实效性。

（八）优化治理机制，提升基层矛盾纠纷化解能力

坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建多元矛盾纠纷化解体系，切实把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。一是健全排查化解网络，完善乡、村、组三级网格矛盾纠纷排查体系，组织网格员开展日常排查、重大节假日和敏感时期集中排查，全年累计排查矛盾纠纷135件，化解132件，化解率97.8%，化解满意率100%。二是强化重点人员稳控，对涉军、涉艾、信访老户等重点人员建立“一人一档、一人一策”，落实 “四包一”稳控责任，全年稳控重点人员350人，成功防范新型诈骗、群体性事件等风险隐患3起，未发生重大信访事件和越级上访现象。三是提升信访化解效能，持续落实领导包案、坐班接访制度，党政领导全年坐班接访48 次，受理群众诉求45件，就地答复或解决38件，信访矛盾化解率较上年提升15%。四是推进数字赋能治理，持续完善 “一中心四板块一网格” 基层智治体系，更新优化“平安法治”板块核心业务，实现矛盾纠纷排查、上报、化解全流程线上管理，提升基层治理智能化、精细化水平。

二、2025年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

乡党政主要负责人严格履行推进法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设工作摆在全乡工作的突出位置，亲自抓、负总责，切实把法治建设要求贯穿于乡村治理和经济社会发展全过程。

（一）高位谋划部署，压实法治建设责任

将法治政府建设纳入全乡经济社会发展总体规划和年度工作计划，与中心工作同部署、同推进、同考核、同落实。全年主持召开党委会议专题研究法治政府建设工作6次，解决法治建设中的重大问题8个，制定《两坪乡2025年法治政府建设工作要点》，将法治建设任务分解到各部门、各村（社区），明确责任领导、责任人和完成时限，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门协同抓”的工作格局。

（二）带头学法用法，发挥示范引领作用

坚持以身作则、以上率下，带头学习习近平法治思想和法律法规，全年参加党委理论学习中心组法治专题学习4 次，带头讲法治党课2次；在作出重大决策、处理复杂问题时，始终坚持依法办事，主动听取法律顾问法律意见，确保决策和工作开展于法有据。组织全乡150余名乡村干部参加法治理论知识考试，实现参考率、合格率100%，推动形成领导干部带头学法守法用法的良好氛围。

（三）强化督导落实，提升法治建设质效

将法治政府建设工作纳入年度督查考核重点内容，亲自带队开展法治建设工作督导检查4次，对发现的执法不规范、普法不到位等问题现场交办、限期整改，确保各项工作落地见效。将党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况纳入年度述职报告，主动接受县委、县政府和全乡干部群众的监督，切实做到守土有责、守土尽责。

（四）加强队伍建设，夯实法治建设基础

高度重视法治建设队伍建设，针对全乡法律专业人才缺乏的问题，积极与县级司法部门对接，争取专业指导；组织执法人员、村（社区）法治联络员参加各类培训4次，提升法治工作队伍专业素养。

三、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

对照县委、县政府关于法治政府建设的工作要求和群众的期盼，2025年我乡法治政府建设工作虽取得一定成效，但仍存在一些不足和问题，主要体现在：

（一）法治建设队伍专业能力仍有短板

全乡法治工作队伍中，具有法律专业背景的人员较少，仅占法治工作队伍总数的15%，执法人员、村级法治联络员的专业素养和执法能力有待进一步提升，面对复杂的行政执法、矛盾纠纷化解等工作时，法治思维和专业处理能力不足。原因主要是乡村基层招录法律专业人才难度较大，人才引进渠道较窄；同时，基层法治工作者日常工作繁杂，系统性、专业性的培训机会相对不足，知识更新不及时。

（二）依法行政工作推进仍不均衡

各部门、各村（社区）之间依法行政工作推进程度存在差距，部分部门和村（社区）对法治建设工作重视程度不够，存在“重业务、轻法治”的现象，法治建设与业务工作融合不够紧密；部分村级组织依法自治能力较弱，在村级事务决策、管理中，依法办事的意识和能力有待提升。原因主要是法治建设考核评价机制的导向作用未能充分发挥，考核结果与奖惩激励的挂钩力度不够；同时，对村级组织法治建设的指导和培训力度不足，村级干部依法办事的自觉性和能力有待加强。

（三）普法宣传教育质效仍需提升

普法宣传教育仍存在“重形式、轻效果”的问题，部分普法活动针对性、实效性不强，对不同群体的精准普法力度不够；群众主动学法、守法、用法的意识仍需提升，部分村民依法维权、依法解决矛盾纠纷的能力不足，仍存在“信访不信法”的现象。原因主要是普法宣传的方式方法较为传统，创新力度不足，未能充分结合群众的实际需求开展定制化普法；同时，法治宣传教育的长效机制尚未完全建立，普法工作持续性、常态化不足。

（四）数字法治建设推进相对缓慢

虽然推进了“一中心四板块一网格”基层智治体系建设，但数字法治建设仍处于初级阶段，“平安法治”板块的功能未能充分发挥，线上执法、线上矛盾化解、线上普法等数字化应用场景较少，数据共享和业务协同不足，未能有效借助数字化手段提升法治政府建设效率。原因主要是基层数字化建设经费和技术人才缺乏，对数字法治建设的规划和投入不足；同时，部分干部数字化素养不高，运用数字化手段开展法治工作的能力有待提升。

以上问题也对照了 “八张问题清单”、法治督察考核反馈问题以及行政诉讼、群众投诉等反映的问题，经数据对比分析，上述问题是当前我乡法治政府建设的主要短板，亟需在下一步工作中切实加以解决。

四、2026年推进法治政府建设的工作思路、目标举措

2026年，两坪乡将以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实《法治中国建设规划（2026—2030 年）》精神，深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，紧扣市委六届历次全会、县委相关工作部署，以建设更高水平的法治两坪为目标，聚焦短板弱项，强化系统思维，推出务实举措，推动法治政府建设再上新台阶，为全乡经济社会高质量发展提供更加强有力的法治保障。

（一）强化理论武装，筑牢法治建设思想根基

深化理论学习：将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组、干部职工学习的核心内容，全年开展专题学习不少于 5次、专题研讨不少于3次，推动理论学习往深里走、往实里走、往心里走。

强化培训教育：组织全乡干部职工开展法律法规培训不少于8次，重点学习与基层治理、行政执法相关的法律法规，提升干部职工的法治素养和依法办事能力。

推动学用结合：开展“法治实践提升年”活动，组织干部深入基层开展法治实践调研，将习近平法治思想转化为解决实际问题、推动基层治理的具体举措。

（二）建强法治队伍，提升法治建设专业能力

拓宽人才引进渠道：积极对接县级相关部门，争取通过定向招录、挂职锻炼等方式，引进法律专业人才 2-3 名，充实乡法治建设工作队伍。

强化队伍培训：制定《两坪乡2026年法治工作队伍培训计划》，组织执法人员、村级法治联络员参加县级专业培训不少于3次，开展乡内实操演练不少于4次，实现法治工作队伍培训全覆盖。

发挥法律顾问作用：进一步完善法律顾问工作机制，邀请法律顾问为全乡干部职工开展法律知识讲座不少于2 次，全程参与重大决策、行政执法、矛盾纠纷化解等工作，提升法治工作的专业性。

（三）规范执法行为，深化行政执法体制改革

完善执法机制：持续深化“大综合一体化”行政执法改革，进一步优化综合执法队伍职责分工，完善执法流程和标准，实现执法行为标准化、规范化。

提升涉企执法水平：持续开展规范涉企行政执法专项行动，优化“综合查一次”工作机制，全年开展涉企联合执法不少于10次，柔性执法案件办理率较上年提升20%，切实为企业发展营造良好的法治环境慈溪市政府。

强化执法监督：建立行政执法全过程记录、执法案卷评查常态化机制，全年开展执法案卷评查不少于3次，确保行政执法程序合法、结果公正；对执法不作为、乱作为等行为，严肃追究相关人员责任。

（四）深化普法宣传，构建全民普法长效机制

创新普法形式：整合线上线下普法资源，依托抖音、微信公众号等新媒体平台，开办普法“微讲堂”不少于20期，发布普法短视频不少于40条；深入开展“院坝普法”“以案释法”等活动，全年开展线下集中普法不少于8次，实现普法宣传精准化、多样化。

做实精准普法：针对企业经营主体、返乡人员、青少年、重点人员等不同群体，制定定制化普法方案，开展专项普法活动不少于10次，提升普法的针对性和实效性。

培育法治文化：将法治文化建设与乡村文化建设相结合，打造村级法治文化阵地 2-3个，评选“法治示范村”1个、“诚信示范户”100 户，营造全民尊法学法守法用法的浓厚氛围。

（五）健全治理体系，提升基层矛盾纠纷化解效能

完善排查化解网络：进一步优化乡、村、组三级网格矛盾纠纷排查体系，配强配优网格员队伍，实现矛盾纠纷日常排查全覆盖、无死角，全年矛盾纠纷化解率保持在98% 以上。

提升信访化解能力：持续落实领导包案、坐班接访制度，完善信访事项闭环管理机制，全年党政领导坐班接访不少于 50次，信访矛盾就地化解率提升至85% 以上。

推进多元化解机制：整合乡综治办、司法所、派出所等力量，建立多元矛盾纠纷化解中心，引入人民调解员、法律顾问等专业力量参与矛盾纠纷化解，全年开展多元化解工作不少于20次。

（六）推进数字法治，赋能基层法治政府建设

加大数字化投入：将数字法治建设经费纳入乡财政重点预算，完善“一中心四板块一网格”基层智治体系硬件设施，优化“平安法治”板块功能。

拓展数字化应用场景：开发线上普法、线上矛盾纠纷上报、线上执法报备等数字化应用功能，实现法治工作全流程线上管理，提升工作效率。

提升干部数字化素养：组织全乡干部开展数字化技能培训不少于2次，提升干部运用数字化手段开展法治工作的能力，推动数字技术与法治政府建设深度融合。

（七）强化监督考核，压实法治建设工作责任

完善考核机制：将法治建设工作纳入各部门、各村（社区）年度绩效考核的核心内容，加大考核权重，强化考核结果的导向作用。

强化督导检查：建立法治政府建设工作常态化督导检查机制，乡党委、政府主要领导带头开展督导检查不少于6次，对发现的问题限期整改、跟踪问效，确保各项工作落地见效。

严格奖惩激励：将法治建设考核结果与干部评优评先、提拔任用、绩效奖金挂钩，对法治建设工作成效显著的部门和个人予以表彰奖励，对工作不力、问题较多的予以通报批评、约谈问责。

中共两坪乡委员会两坪乡人民政府

2026 年 1 月 18 日