铜鼓府发〔2021〕45号

铜鼓镇人民政府

关于印发《农村集体产权制度改革

“回头看”工作方案》的通知

各村（社区）、机关各科室、镇属各单位：

为深入学习贯彻习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上重要讲话和视察重庆重要讲话精神，全面落实以习近平同志为核心的党中央关于打赢脱贫攻坚战、全面推进乡村振兴等系列决策部署，确保巩固拓展脱贫攻坚成果顺利转向全面推进乡村振兴，深入消化吸收2018年7月以来，全县农村集体产权制度改革整县试点工作先进经验，根据巫山县农业农村委员会《关于做好农村集体产权制度改革“回头看”工作的通知》文件要求，对照《巫山县农村集体产权制度改革问题整改台账》中的各项整改要求，结合我镇实际，特制订如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，把农村集体产权制度改革“回头看”的相关工作视为当前一项重大政治任务，坚持统筹推进与分级负责相结合，坚持聚焦问题与推动工作相结合，举一反三，确保按时保质完成各项整改任务，加快推进本地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步奠定坚实基础。

二、整改目标

（一）完善治理结构。结合实际修改完善组织章程，引入现代法人治理结构，建立完善由股东选举形成的成员（代表）大会、理事会、监事会“三会”组织架构和运作机制。按照《农村集体经济组织示范章程（试行）》和《农村集体经济组织财务制度》等要求，稳步推进村民委员会和村集体经济组织的账务分设，构建形成在村党组织领导下的村民委员会承担村民自治事务管理职能、村级集体经济组织承担集体经济经营管理职能的治理结构。

（二）抓实清产核资。针对程序是否到位，是否对集体资产进行了全面清理核实并分别登记造册，档案资料是否完整齐全，集体资产权属是否清晰；农村集体资产管理体制机制是否建立，集体资产是否按照资产类别登记入账，是否实行台账管理，对发现的问题是否进行了整改处理等问题进行逐一核查核实，做到事事不漏，件件清晰。

（三）核实成员身份。清查成员身份确认指导意见是否切合实际，村级成员确认方案是否充分征求了群众意见，并得到大多数人认可；对集体成员身份确认是否做到了全面、准确、不遗漏和应确尽确；是否存在多数入侵犯少数人权益问题，妇女、儿童、进城落户农民等特殊群体的合法权益是否得到保护；有无“多确”“漏确”“两头占”或“两头空”问题。

（四）规范资产量化、股权设置。重点清查股份合作制改革程序是否到位；资产量化及股权设置方案是否充分征求意见并经村集体经济组织成员（代表）大会通过；该量化的资产、资源是否全部量化；股权设置是否合理。

（五）核查登记赋码。重点检查在设立或变更成员大会，选举产生成员代表大会、理事会、监事会时，选举是否公开公正，程序是否合理合法；登记或变更（补办）是否报镇政府相关业务办公室处备案，是否及时向县级农业农村管理部门申请登记赋码和颁发证书。

（六）健全管理制度。建立健全农村集体财务管理制度、资产管理制度、资源管理制度及民主监督管理制度，包括财务预决算制度、收入管理制度、开支审批制度、货币资金管理制度、财务公开制度等，确保依法依规办事。完善重庆农村集体三资监管平台及全国农村集体资产监督管理平台，实现农村集体资产监管、公开和账务处理的“三位一体”。强化农村集体资产运营管理，落实农村集体经济组织主体管理责任；落实本镇会计指导责任，农村集体经济组织会计委托代理落实到镇级会计委托代理中心或聘请第三方代理。

（七）档案管理方面。改革形成的相关文件、会议记录、表格资料、工作总结及有关影像资料等，是否按档案管理的要求全部整理归档，档案资料是否齐全完整。

三、整改任务及措施

根据问题清单反馈，现主要存在7个方面23个疑似问题，我镇结合实际，举一反三，对标对点，开展整改。

（一）关于清产核资方面

一是梳理档案材料，规范档案资料。针对部分农村集体经济组织清产核资系统数据与农经统计年报、会计账簿数据不相符，经营性资产和资源性资产混淆不清的问题，由镇财政办、经发办统筹指导，要求镇村干部始终从大局出发，掌握政策，成为衔接工作中的行家里手。二是规范财务处置，强化档案意识。由镇财政办针对各村财会账簿开展督查调研工作，就部分农村集体经济组织对清产核资中清查出的盘盈、盘亏、报废或毁损的资产末按程序申报处置和纳入会计账内核算的问题专门进行指导归档，按照规范化管理模式分门别类装盒。三是完善资产登记，优化财务管理。针对上级反馈出现的部分农村集体经济组织未建立资产台账，资产登记不全面，存在账外资产等问题开展全面摸排工作，由我镇经发办、建管办、财政办、农服中心组织干部入村检查，对村级资产开展大排查行动，确保资产登记管理到位。（牵头单位：经发办、建管办、农服中心、财政办）

（二）关于成员身份确认方面

一是扎实摸底调查，确保实效性。针对部分农村集体经济组织未开展成员摸底调查，直接进行身份确认工作，或简单的以户籍资料为摸底调查资料的问题，我镇积极开展“回头看”摸底排查工作，确保身份信息实时更新。二是理清成员身份，确保真实性。针对部分农村集体经济组织成员身份存在“两头占”的现象，我镇严肃工作作风，依照上级部门要求，督促各村及时排查并按照工作要求组织各项会议，将涉及成员重复性身份予以清退。三是完善成员信息，确保全面性。针对部分农村集体经济组织搞“一刀切”，将外嫁女、入赘婿等特殊群体排除在外， 造成“两头空” 现象的问题，我镇全面开展摸底排查行动，一经发现严肃处理，督促各村开展自查自纠、及时整改的活动，确保本项工作不漏一户、不错一个。（牵头单位：经发办、农服中心）

（三）关于经营性资产股份合作制改革方面

一是丰富占股形式、完善股权设置。针对上级反馈股权设置较为单一，普遍只设置人口股，没有充分考虑贡献等因素的问题，我镇全面开展整改工作，丰富占股形式，在人口股之外设置技术入股、资金入股、土地入股等多种形式，由村集体依照本村实际需求选择合适的入股方式丰富自身集体经济模式。二是严格自查自纠，全面摸底排查。针对股份赋权环节不到位，部分农村集体经济组织股权证书没有完全发放到户，部分农村集体经济组织颁发的股权证登记内容不完整的问题开展检查，确保工作落实到位。（牵头单位：经发办、党群办、农服中心、财政办）

（四）关于集体经济组织登记赋码方面

针对登记资料审核把关不严，比如部分农村集体经济组织理事会、监事会人员选举材料不齐备等问题，我镇将组织党群办、经发办开展入村核查，重点关于问题中提到的各项工作细节，严格审查登记资料。（牵头单位：经发办、党群办、农服中心）

（五）关于制度建设及档案管理方面

针对集体经济组织资产登记、处置和财务管理制度等不健全等各项问题，由我镇经发办牵头，机关各科室全面配合工作，指导行政村开展档案资料复查工作，针对不完整不完善的档案开展整改工作，及时补充档案资料，完善档案信息、补充方案文件。（牵头单位：经发办、党群办、建管办、农服中心、财政办）

（六）关于民主决策程序方面

为进一步规范民主决策程序，确保工作落实到位，我镇深入研判、全面摸排，积极开展民主决策落实工作。一是严查决策程序。针对县级反馈中应该由村民代表大会或股东代表大会民主讨论决定的事项，部分村采用村“两委”会议代替决策的问题，我镇积极开展工作排查，督促可能存在问题的行政村及时整改。二是规范文件档案。针对反馈中会议记录不完善、公示不规范、文件不规范、部分文件落款时间与会议时间存在逻辑问题等问题，由我镇经发办、党群办入村走访，开展会议材料、档案资料检查工作，就现有材料开展补充、完善工作。（牵头单位：经发办、党群办、农服中心）

（七）关于集体资产运营管理方面

严格落实上级工作要求，全面摸排梳理组级集体资产，针对村、组集体土地和经营性资产严格落实分账管理制度，防止组级资产出现被平调的情况。规范经济合同管理，严防集体资产流失；明确非经营性资产管护主体责任，提高资源性资产承包率，同时充分发挥人才潜能，尽可能提高尚未承包到户的资源性资产所能产生的经营效益。（牵头单位：经发办、农服中心、财政办）

（八）关于与农业农村相关改革统筹衔接方面

在改革试点内容衔接、组织实施等方面统筹协调方面开展针对性整改工作；充分发挥铜鼓镇农经干部力量，由财政办分派财务会计人才入驻各村级单位，完善农村资源性资产评估作价机制，更客观的开展农村集体资源性资产评估作价工作完善；同时，农村产权交易市场体系，开展政策宣讲解读工作，积极开展工作落实，确保集体成员手中的“股权证”中抵押、担保等权能够获得充分发挥。（牵头单位：经发办、党群办、党政办、建管办、农服中心）

四、组织保障

（一）加强组织领导。我镇坚持以问题为导向、细化措施、清单管理、高位推进、压实责任，按照上级部门整改工作要求，形成镇、村上下联动，各办公室左右衔接、一级抓一级、层层抓落实的整改工作格局。

（二）压实整改责任。各村、镇属有关办公室要认真对照及委托第三方评估验收以及梳理汇总市上督查反馈问题中指出的有关问题，对标对表逐项进行查摆，坚持把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，层层建立整改责任制，主要负责人要亲自抓、带头改，逐一细化工作措施，建好整改工作台账，明确整改时间表、路线图、责任人，确保每项整改任务都落实到具体责任人。要通过研判个性问题，从面上开展排查，举一反三抓好整改，从源头上防止问题发生，确保解决一个、销号一个、巩固一个，既整改具体问题，又建立长效机制。

（三）深化督促检查。各村、各相关办所要把做好农村集体产权制度改革“回头看”整改工作作为当前一项重要政治任务抓紧抓实，发扬钉钉子精神持续推进、一钉到底，确保按时保质完成各项整改任务。建立定期调度制度，实行一月一调度。镇整改领导小组办公室强化整改工作日常监督，持续跟踪督办，动态掌握各村整改落实情况，适时通报整改工作进度，对整改标准不高，整改搞形式、走过场应付整改的，严肃追责问责。

附件：农村集体产权制度改革“回头看”工作领导小组

铜鼓镇人民政府

2022年5月7日

（此件公开发布）

附件

铜鼓镇农村集体产权制度改革“回头看”工作领导小组

为切实做好农村集体产权制度改革“回头看”工作，现成立铜鼓镇农村集体产权制度改革“回头看”工作领导小组，具体人员组成如下：

组 长：曾云峰 党委书记

赵祖群 镇 长

副组长：刘宗慧 人大主席

成 员：李常斌 党委副书记

李 燕 纪委书记

谭 华 组织委员

欧云鑫 政法委员、人武部长

欧荣梅 宣传统战委员

温利华 党委委员、副镇长

刘 勇 副镇长

为统筹协调好农村集体产权制度改革“回头看”工作开展，领导小组下设办公室在铜鼓镇经济发展办公室，温利华同志任办公室主任，全体机关干部为成员，谭瑞同志任联络员，及时协调解决工作中的问题，做好与县级相关部门的协调联络。