巫山地指办发〔2025〕5号

巫山县地质灾害防治救援指挥部办公室

关于印发《巫山县2025年度地质灾害防治工作方案》 的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，有关单位：

现将《巫山县2025年度地质灾害防治工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                 巫山县地质灾害防治救援指挥部办公室

                                            2025年5月8日

（此件公开发布）

巫山县2025年度地质灾害防治工作方案

为深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述 和视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实党中央、 国务院和市委、市政府关于加强地质灾害防治工作有关决策部署，系统提升超大城市地质灾害防治能力，扎实做好2025 年全县地质灾害防治工作，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定，按照重庆市防灾减灾救灾委员会《关于印发系统提升超大城市地质灾害防治能力全力做好 2025年度地质灾害防治工作实施方案的通知》（渝防减救灾委〔2025〕3 号）文件，制定本方案。

一、全县地质灾害基本情况

2024年我县共发生地质灾害灾险情51起，影响群众291户1095人，紧急撤离避险群众506户1279人，实现了全年地灾无人员伤亡。地质灾害发生呈如下特点：(1)地质灾害发生主要集中在汛期和集中降雨期。2024年1-4月发生地质灾害2起，5月发生地质灾害2起，7月发生地质灾害46起，10月发生地质灾害1起；(2) 非库区发生地质灾害48起，库区3起；(3)地质灾害类型以滑坡为主，其中滑坡29起、危岩（崩塌）3起、泥石流1起、边坡灾害18起；（4）规模级别以小型为主，小型37起、中型12起、大型2起。

截止2025年3月底，我县共有地质灾害隐患点共1035处，其中滑坡859处，危岩（崩塌）166处，地面塌陷6处，泥石流4处，影响居民13361户54128人；全县三峡库区地灾隐患点396处（滑坡289处、崩塌107处)，涉及库区21个乡镇，威胁群众5071户21544人。

二、2025年全县地质灾害发展趋势预测分析

（一）地质灾害发生条件及诱发因素分析

受地层岩性、地质构造、地形地貌、水文地质及人类工程活动等诸多因素的影响，我县地质灾害极为发育，在江河岸坡、台地边缘形成了众多的滑坡、危岩、泥石流、塌陷等地质灾害，是重庆市地质灾害最严重的区县之一。在总结以往地质灾害发生特点的基础上，通过分析我县地质背景条件，2025年地质灾害诱因将仍以降雨为主，首要诱因是局地强降雨，其次是工程建设,再其次是三峡库区蓄退水。

（二）地质灾害发展趋势预测分析

1．降雨影响预测。据气象部门预测，预计2025年大部地区降水与2024年基本持平。汛期（5～9月）有6～8次区域性暴雨天气过程，较常年同期（3次）和去年同期（5次）偏多，强度较去年偏强。主要多雨时段5月上旬、6月上旬和9月下旬，大部地区有6天左右的阴雨天气。预计2025年地质灾害发生频率总体较常年偏高，防治形势仍然严峻。

2．工程建设活动影响预测。2025年我县城镇和新区建设、交通建设、水电建设及矿山开发等工程活动仍处于较高水平，其中边坡开挖、道路施工及采矿等工程建设活动对地质环境扰动强烈，是诱发滑坡、崩塌、地面塌陷等地质灾害的重要因素。人为诱发地质灾害仍会增加。

3．库区蓄降水影响预测。根据2024年长江三峡工程水库调水方案，1月进入水位消落期，5月底降至汛期防洪限制水位145米；9月上旬开始蓄水，10月底或11月初蓄水至175米水位，9—12月为水库蓄水期，水位保持175米。巫山库区地质情况仍较复杂，诱发地质灾害复活的可能性仍会较大。

在研究我县地质灾害孕灾条件及地质灾害发育分布规律的基础上，结合气象部门的降雨预测，同时考虑到我县的重大工程建设情况及近年来我县地质灾害发生规律，如遇集中强降雨，加上我县大量人为工程活动影响，我县库区和原有灾害体将面临更为严峻考验，全县地质灾害防灾形势将更加严峻，防灾任务更加繁重。区域性暴雨天气过程可能诱发地质灾害群发。降雨诱发的地质灾害以中小型为主，主要地质灾害类型以滑坡、崩塌和泥石流为主。工程建设活动则可能诱发大中型地质灾害，地质灾害类型主要以边坡施工中不合理切坡或加载诱发的边坡失稳以及矿山开采等诱发地面塌陷为主，特别是近年来我县新城建设中大型场地施工未充分考虑邻近地质环境情况采取有效防治措施引发了多起大型滑坡（边坡）变形，严重影响周边已建建筑及自身工程建设安全，损失惨重，教训深刻，应作为我县今后地灾防治重点。

三 、 实施四大行动， 系统提升防灾能力

（一） 实施地灾防治基础能力提升行动

1．加强队伍能力建设

一是加强党建统领，创建“危岩地灾防治先锋”党建品牌。二是建实建强基层防灾救灾队伍，充实相关行业部门、 乡镇防灾救灾人员力量。三是建立村（社区）、企业地防员与社会网格员的融合机制，加强“ 四重” 网格员管理，动态调整更新“ 四重” 网格员。（责任单位：县规划自然资源局、县应急管理局、县交通运输委等）

2．加强专业队伍支撑

一是积极争取市规划自然资源局支持，落实重大灾险情国家、部级专家现场指导机制。二是建立牵头驻守单位技术负责制，实施驻守地质工程师定期轮岗机制，建立完善驻守单位和驻守地质工程师履职能力考核机制。三是实施全县重点区域全年不间断驻守机制。 （责任单位：县规划自然资源局、县应急管理局、各乡镇）

3．扩面宣传演练

一是开展“ 百名地质工程师下乡”活动，提升防灾减灾和自救互救能力。二是分类分批开展地灾防治人员技术培训，提升能力水平。三是全覆盖开展单点避险演练。（责任单位：县规划自然资源局、县应急管理局、各乡镇）

（ 二） 实施重点区域地灾数字化治理能力提升行动

4．动态更新风险源“ 一张图”

   一是夯实全县属地责任和行业部门属事责任，做好汛前、汛中、汛后和雨前、雨中、雨后三查工作，发现风险隐患及时纳入管控。二是系统梳理全县“ 四类”风险源， 以村为单位制作风险源“ 一村一图”。三是完善交通、住建、水利、文旅等行业部门数据共享机制，实时动态更新全县风险源。 四是建设地质灾害隐患风险码，实现“ 一点一码”。（责任单位：县规划自然资源局、县应急管理局、县交通运输委、县水利局、县住房城乡建委、县经济信息委、县教委、县文化旅游委、县卫生健康委、县气象局）

5．强化智能化监测

一是强化监测设备迭代升级，新建29处隐患点监测台站，完成 3处小流域地质灾害监测预警。二是加强自动化监测设备运行维护，对离线设备，督促监测单位 24小时维护更新到位。三是加强告警信息处置，督促监测单位时刻关注监测情况， 出现告警及时核实处置。（ 责任单位：县规划自然资源局）

6．滚动扩面预警

一是设立地质灾害气象风险预警专员，建立“ 1+26 ”县分级会商、预警和调度机制。制作 24h—12h—6h—2h 地质灾害气象风险预警产品，滚动扩面发至区县及行业部门。二是强化应急响应，完善 44NN分段分级分类分层预警响应机制，及时启动预案，落实响应措施。督促指导县、乡镇、村（社区）实时动态发布预警信息，打通预警响应“最后一米”。（责任单位：县应急管理局、县规划自然资源局、县气象局、县交通运输委、县住房城乡建委、县水利局、县文化旅游委、各乡镇）

7．扩面避险转移

一是制定“一镇一策”划定避险转移范围、安置点，推进“十户联防”机制。二是坚持三个紧急转移原则，扩面提级实施，严控转移人员回流。三是抓实“熔断”机制，根据地灾气象风险预警响应等级，及时启动“熔断”，采取停工、停学、停运、停航、停游、停业等“ 六停”措施。 四是坚持平灾两用，推进临时安置点建设和应急物资准备。（责任单位：县应急管理局、县规划自然资源局、县交通运输委、县住房城乡建委、县水利局、县文化旅游委、县气象局、各乡镇）

8．升级风险管控应用

一是升级危岩地灾风险管控应用，完善业务工作和调度指挥功能。二是完善三级贯通多跨协同处置机制，打通基层智治与群众报灾、航道船只、景区游客告警发布通道，进一步提升灾害协同处置能力。（责任单位：县应急管理局、县规划自然资源局、县交通运输委、县住房城乡建委、县水利局、县文化旅游委、县气象局、县航道处、各乡镇）

（ 三） 实施地灾风险综合治理能力提升行动

9．打赢三峡库区危岩地灾治理攻坚战

一是有序推动正在施工的9个危岩治理项 目，实现 62处存量危岩年底除险清患率100% 。二是持续加强 35处威胁航道安全 危岩隐患点专业监测预警及新增47处危岩隐患点群测群防监测预警。三是推进危岩地灾“天空地”一体化监测预警，完成危岩监测、涌浪灾害防范、气象综合风险早期预警关键技术攻关，逐步应用到防灾实践。四是编制完成《重庆市三峡库区地质灾害防治规划（2026—2035 年）》。 （责任单位：县水利局、县规划自然资源局、县气象局）

10．有序实施综合治理

一是抓实防灾减灾救灾固本强基三年行动，充实完善防治工程项目库建设，完成勘查设计等前期工作，达到自然资源部入库标准。二是加强防治工程项目管理，规范项目招投标，强化施工现场监督管理。对已竣工项目，落实管护单位，加强后期维护管理。三是以小流域为单元加强避险搬迁规划研究，组织编制《重庆市小流域地质灾害避险搬迁专项规划研究报告》。四是启动下庄村后侧危岩、塘坊坡滑坡2处重大隐患点工程治理。（责任单位：县规划自然资源局、县应急管理局）

11．加强工程建设活动监督管理

一是对在建工程项目，组织开展地质灾害危险性评估专项检查，督促落实评估建议措施， 防止无序施工引发地质灾害。二是制定全县切坡建房边坡隐患整治实施方案，分类推进隐患边坡的简易治理、避险搬迁、工程治理、常态化监测等措施。三是开展道路交通沿线隐患边坡专项整治，按照轻重缓急逐步推进。 四是开展重大基础设施地质灾害风险隐患排查工作，对排查发现的风险隐患台账管理、分类施策、逐一销号、 闭环管理。（责任单位：县规划自然资源局、县交通运输委、县住房城乡建委、县水利局、县文化旅游委等）

（ 四） 实施多跨协同闭环管控能力提升行动

12．完善防灾责任体系

一是发挥县地指作用，统筹协调、指导地质灾害风险管控和防治救援工作。二是落实县、 乡镇（街道）、村（社区）三级防灾责任，全面做好辖区地质灾害风险管控工作。三是加强联合检查督导，对重点区县、重点领域开展防灾减灾专项督查。（责任单位：县应急管理局、县规划自然资源局、县交通运 输委、县住房城乡建委、县水利局、县文化旅游委、县气象局、各乡镇）

13．完善地灾防治奖惩机制

一是强化复盘，做好每轮强降雨、重大灾险情、年度复盘工作，分析原因，总结经验启示，提出下步工作建议。二是完善地灾防治工作激励机制，对贡献突出的予以表扬奖励。（责任单位：县规划自然资源局、各乡镇）

四 、保障措施

（一） 强化思想引领 。 各部门要及时跟进学习习近平总书记对地质灾害防治工作的最新重要指示批示精神，深刻认识做好地质灾害防治工作的极端重要性，牢固树立风险意识， 以“ 时时放心不下” 的责任感和“事事心中有底” 的执行力，全力以赴应对地质灾害风险的不确定性。

（ 二） 强化组织领导 。 坚持党对地灾防治工作的绝对领导，探索构建“ 1+26 ”（1个县级战时指挥部、26个乡镇（街道）战时指挥部）汛期三级防地灾指挥体系。细化明确战时指挥部工作职责，强化危岩地灾风险管控应用战时调度连接作用发挥，确保指令及时到达、快速响应、果断执行。

（ 三） 强化责任落实 。 要严格按照“属地管理，分级负责”和“ 一岗双责”制度，进一步强化地质灾害共同防治责任 机制，严格落实属地责任，全面做好本地区地灾风险管控。夯实属事责任，做好各自领域地灾防治工作。

（ 四） 强化资金保障 。 要加大地质灾害年度专项资金保障力度，确保辖区内地质灾害防治工作顺利开展。严格地质灾害防治资金管理，做到专款专用，并实行绩效目标全过程监管、预算执行进度“双监控”。要统筹多层次、多领域资金投入，鼓励社会资金参与，坚持共享发展理念。

（五） 强化督导指导 。县上成立工作组加强对地质灾害防治工作的指导督促，切实落实地质灾害各项防范措施，组织开展专项督促检查，对在防治工作中组织领导不力、工作疏忽或处置失当，并造成严重后果的单位和人员，依法依规严肃追究责任。加强地质灾害防治项目管理，对项目实施不规范、进展缓慢、竣工验收不及时的务必限期整改。

附件：1.巫山县2025年汛前地质灾害数量统计表

  2.应急抢险技术支撑单位、专家组及抢险工程突击队

      3.县级主要部门及联系方式

      4.乡镇（街道）及驻守地质队员联系方式

      5. 2025年度重点防治地质灾害隐患点一览表