2020年巫山县审计局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求,根据《2020年全县法治政府建设工作要点》,深入推进法治政府建设,切实抓好常态化“经济体检”,现将县审计局法治政府建设工作情况汇报如下。

一、工作开展情况

(一)深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,加强党对审计机关法治建设的领导

1.深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略纳入党组理论学习中心组学习内容,作为审计执法人员教育培训的必训内容,重点学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议上有关法治政府建设重要讲话精神及视察重庆重要讲话、参加重庆代表团审议时重要讲话精神,学习中充分发挥好领导干部示范带头作用,增强走好中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。

2.深化宪法学习宣传教育。坚持把宪法学习宣传摆在首要位置,在机关开展宪法教育,弘扬宪法精神,树立宪法权威。常态化开展宪法宣誓活动,组织开展“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动,让宪法精神更加深入人心。

3.落实第一责任人责任。认真贯彻落实党的十八届四中全会《决定》明确提出“党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责”,全面加强党对审计法治建设的领导,成立由局长任组长的普法依法治理工作领导小组,认真履行推进法治建设第一责任人职责。

(二)依法全面履行审计监督职责

1.扎实推进审计全覆盖。深入贯彻落实党中央、市委和县委关于审计工作的重大决策部署,实施五年轮审规划,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖,加强对重点领域和关键环节的审计监督,加强对被审计单位贯彻执行法律法规和履行职责等情况的审计监督,着重发现有法不依、执法不严、履职不到位等问题,推动中央重大决策,市委、市政府及县委、县政府工作部署不折不扣落实,揭示重大违纪违法问题,推进完善体制机制制度,促进法治政府建设,促进经济高质量发展,促进全面深化改革,促进权力规范运行,促进反腐倡廉。

2.探索开展领导干部自然资源资产离任审计。县审计局按照中央规定、审计署和市审计局的统一部署,逐步将自然资源资产审计纳入领导干部经济责任审计的重要内容,实行常态化审计监督。2020年,对1名领导干部开展自然资源资产任中审计。

3.加强对审计发现问题整改的跟踪督促落实。县审计局严格落实党中央、国务院和市委、市政府,县委、县政府关于审计整改的有关要求,立足“治已病、防未病”,加大对审计发现问题整改督促力度,着力从县级层面建立审计整改长效机制。一是强化审计整改领导。成立县审计整改工作领导小组,由县长任组长,常务副县长任副组长,审计局局长任领导小组办公室主任,负责督促和检查审计查出问题的整改落实情况,对整改不力或逾期不整改的,给予通报、约谈、组织处理、纪律处分等。县政府每年对上年度财政预算执行和其他财政收支审计查出问题制定由分管副县长牵头,被审计单位现任主要负责人负责的分工责任制。今年3月以来,县上成立了以书记、县长为双组长的书记、县长经济责任审计整改领导小组,统筹抓实审计整改工作。二是创新审计整改督办制度。县审计局按季度向县委、县政府报送审计整改专题报告,县委、县政府主要领导进行批示,县政府每年召开2次以上整改督办会,副县长每季度对分管部门整改情况进行督促。同时,县委督查室、县政府督查室和县审计局联合开展审计整改现场专项督查,分析查找原因,研究督促进一步整改,对审计发现问题实行整改销号制。三是创新审计整改审议测评办法。每年6月下旬,县人大常委会在听取县审计局代表县政府报告年度财政预算执行和其他财政收支审计整改情况时,还要听取部分重点被审计单位对本单位审计整改情况的专题报告,并进行单独测评。县审计局连续五年获得县人大常委会审计整改测评全票满意。同时,县人大常委会还建立了审计整改人大督导制度,对未整改到位的部分单位进行现场督导,确保所有问题整改到位。

4.积极推进审计监督融会贯通。加强与纪检监察、组织、检察院、巡察、公安局等部门在资源共享、力量互补、成果共用等方面的联动协作。同公安机关建立了公安环保执法与资源环境审计协作长效机制,同纪委监委、巡察办建立了纪检监察、巡察监督和审计监督贯通配合长效机制,积极推动与县检察院建立检察公益诉讼与审计监督协作配合工作机制,积极组织参加县经济责任审计联席会、县大要案件协调小组会,积极协助发展改革、财政、国资、生态环境、统计等行业主管部门开展行业监管,进一步增强了在加强干部监督管理、推进党风廉政建设、预防和惩治腐败中的合力。

(三)完善依法审计制度体系

1.强化制度建设。县审计局立足工作实际,坚持问题导向,坚持开门立法,在广泛征求各方面意见的基础上,组织对《巫山县公共投资建设项目审计办法》进行了修订,并报经县委常委会、县政府常务会审议通过,于今年2月已印发实施。下一步,待《重庆市内部审计工作规定》修订完成后,适时启动《巫山县内部审计工作实施方案》修订工作。

2.加强党内规范性文件的清理和备案审查。严格执行《关于进一步做好党内规范性文件备案审查工作的通知》(巫山委办〔2020〕37号)等规定,局党组印发的党内规范性文件按照规定程序和时限报送备案,做到有件必备、有备必审、有审必严、有错必纠。按照县委党内法规和规范性文件集中清理的要求,2020年完成清理规范性文件工作,并报县委审核备案,进一步提高机关制度建设的程序化、科学化水平。2020年报备2件规范性文件。

(四)严格规范审计执法

1.落实行政执法“三项制度”要求。严格执行审计程序,全面推行审计执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。强化审计立项、审计实施、审计报告、审计整改等全过程留痕管理。严格按照《巫山县审计局审计移送线索审理规则》《巫山县审计局审计项目审理规则》规定,进一步加强重大执法决定法制审核。

2.加强审计现场管理。根据审计项目认真制定审计工作方案,编制审计实施方案,明确审计范围,突出审计重点;审计组组长切实履行审计现场管理职责,深入一线,认真做好业务培训、进度控制、资源配置、人员分工等工作,确保项目有序推进;落实项目审理会议制度,成立由局长任主任,副局长和县经责办主任任副主任,法规审理科科长及相关业务科室负责人为委员的审计项目审理委员会(以下简称审委会),审委会实行主任负责制,认真组织研究审计实施中的重大审计事项、被审计单位的反馈意见等;进一步加强审计质量全过程控制,促进提高审计质量、控制审计风险。

3.严格审计质量管理。常态化开展审计业务质量自查,各业务科室紧扣审计项目实施方案、审计证据、审计工作底稿、审计结果文书、审核审理记录、审计程序的规范性等方面全面开展自查,查找存在的问题和薄弱环节。法规审理科、整改督查与内审管理科牵头开展审计项目质量检查,及时通报和督促整改审计业务质量方面的突出问题,对发现的重大质量问题,按照权责一致的原则,严格质量责任追究。

4.完善审计监督体系建设。进一步完善以国家审计为主体、内部审计为基础、社会审计为补充的审计监督体系建设。制定全县内部审计工作要点,建立班子成员及科室、中心联系乡镇及重点部门审计工作,指导督促乡镇及重点部门内部审计工作和审计整改工作,强化对内部审计工作的监督,不断提高内部审计工作成效。同时,结合审计项目实施,全面推进对社会中介机构出具的涉及公共资金、国有资产、国有资源相关审计报告的核查工作,促进维护市场秩序,保障经济安全。

5.积极推进政务公开。根据全县政务公开工作要点,严格执行政务公开保密审查规定,通过新闻媒体、门户网站等途径及时向社会公告审计项目实施、审计相关法律法规等重大信息,全面推进政务信息公开,自觉接受社会监督。

(五)全面提高审计人员法治思维和依法行政能力

1.加强对审计人员的法治教育培训。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为推动法治政府建设的关键环节来抓,建立领导干部学法用法制度。开展形式多样的普法宣传教育,深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》等重要文献;组织开展“尊法学法守法用法”主题法治宣传教育活动;结合“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育,加大党章、关于新形势下党内政治生活的若干准则、党内监督条例以及其它党内法规宣传力度;积极参加市审计局举办的法制讲座;积极组织开展学法专题讲座;积极鼓励全局干部参加法制理论考试,促进干部职工学法用法。

2.贯彻落实普法责任制。“七五”普法工作开展以来,县审计局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,始终围绕普法工作的主要目标和工作原则开展工作。成立普法依法治理工作领导小组,制定机关“七五”普法规划,编制年度普法计划与普法实施工作方案,落细落实“七五”普法任务,以创新思维推进审计普法工作,积极推进普法宣传与审计执法有机融合,利用召开审计进点会、现场审计、征求意见、督促整改等时机,向乡镇党委政府、有关部门以及被审计单位和社会公众广泛宣传宪法以及与审计有关的政策和法律法规;积极开展以案释法工作,把以案释法落实到审计项目组织实施的全过程。

二、存在问题

在法治建设工作中,我局虽然取得了部分成果,但通过自查,我们发现还存在一些不足。一是个别干部对法治建设工作认识不到位,法制理论学习不够深入全面。二是审计质量有待进一步提高。部分审计项目存在审计事项查证不深入、不细致,审计成效不高。

三、下一步工作打算

在今后的法治建设工作中,我局将认真对照县委、县政府和市审计局要求,继续把法治政府建设摆在重要位置,认真履行推进法治政府建设主体职责,抓好工作落实。

一是深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,进一步加强党对审计法治建设的领导。全面深入学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会上的讲话精神,增强走好中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,带头尊法学法守法用法,提高运用法治思维和法治方法深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。进一步履行审计机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,全面加强党对审计法治建设的领导。

二是持续提升审计干部的法治意识和法律素养。加大民法典、公务员法、监察法等新颁布的重点法律宣传力度。组织开展公共安全、禁毒、国家安全、疫情防控、经济责任审计等领域法治宣传教育。通过专题讲座、案例教学、法治理论知识考试、法律知识网上答题、法律文化作品征集等多形式多渠道开展普法,积极营造依法审计的浓厚氛围。

三是精准推进审计全覆盖。坚决贯彻党中央、国务院和市委、市政府,县委、县政府的决策部署,坚持以供给侧结构性改革为主线,落实高质量发展要求,聚焦高质量发展政策措施落实、打好“三大攻坚战”、推进国家治理能力建设、推动全面深化改革等重点,扎实开展政策跟踪审计、财政审计、国企审计、金融审计、投资审计、经济责任和自然资源资产离任(任中)审计,依法全面履行审计监督职责,做好常态化“经济体检”工作。

巫山县审计局

2021年5月29日