2022年是实施“十四五”规划的承上启下之年，也是全面推进乡村振兴、开启农业农村现代化新征程的关键一年。今年以来，我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想、党的二十大和十九届历次全会精神及中央全面依法治国工作会议精神，紧紧围绕党中央、市委关于法治政府建设的决策部署和县委、县政府的工作要求，全面推进法治政府建设工作。现将工作情况报告如下。

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强法治理论学习，扎实开展普法宣传

1.深入贯彻落实习近平法治思想。将习近平法治思想作为2022年度党工委中心组理论学习重要学习内容。深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。今年共开展专题学习2次。全面推进习近平法治思想进农村，通过张贴标语、摆放海报、现场讲座等多种方式加大宣传力度，营造尊法学法守法用法的良好氛围。累计开展习近平法治宣讲30余场次，张贴标语50余幅。

2.强化干部职工法治宣传教育。一是深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实市第六次党代会精神，今年县委农业农村工委共召开理论学习中心组集中（扩大）学习会传达党的二十大精神2次，传达重庆市第六次党代会精神3次。二是组织全委干部职工深入学习《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国动物防疫法》等与农业农村工作息息相关的法律法规5次。三是组织全体党员干部职工参加法治理论网络考试，2022年参考率100%，通过率达100%。

3.深入开展普法宣传活动。一是持续面向基层、面向广大农民群众开展《中华人民共和国乡村振兴促进法》、《中华人民共和国民法典》知识宣传，共组织开展相关宣传活动20余场次。二是联合县司法局、县乡村振兴局制定《巫山县培育农村学法用法示范户实施方案》（巫山农发〔2022〕56号），深入推进培育“农村学法用法示范户”工作，认定农村学法用法示范户253家。三是充分利用“3·15”“送科技下乡”“放心农资下乡进村宣传周”等法治宣传活动，邀请农业技术专家、公职律师联合开展农业法律知识宣传，以《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《动物防疫法（新修订）》、《农药管理条例》等法律法规为重点，采取以案释法、课件演示等形式，开展涉农法律法规培训，重点提升农民辨假识劣能力和依法维权意识。共计开展媒体宣传16次，指导培训30场，培训人数800余人，张贴及悬挂横幅110条、发放宣传资料1.3万余份，接受咨询900余人次，有效提升了广大农民群众的法律素养。四是编发《巫山县农业执法信息》共计27期，市总队网站采用信息72条，在全市区县动态情况发布中名列前茅。

（二）依法履行政府职能，深入推进依法行政

1.规范行政审批行为，提升政务服务水平。一是推进政务服务事项精简化建设。进一步优化审批流程、压缩审批时限、办理时间和跑动次数，精简办事材料，提升办事指南精准度和便捷度。截至目前，行政许可事项办理时限压缩率达到了89.03%，“最多跑一次”事项占比100%，梳理上报“一件事、一次办”事项2项。二是推进政务服务事项标准化建设。全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的一窗综合受理模式，完善政务服务大厅一站式审批服务功能。目前我委政务服务事项已全部入驻政务服务大厅。三是推进政务服务事项便利化建设。持续提升网上办理深度，大力推进“网上办”和“不见面审批”，目前我委政务服务全程网办事项占比已提升到100%，申领电子签章3个。丰富了电子证照、电子印章应用，更好实现网上申报、网上受理、网上审核、归档等全流程电子服务目标，显著提高了“互联网+政务服务”水平。

2.提高依法行政能力，优化农业营商环境。一是严格行政规范性文件管理。加强行政规范性文件的制定与监督管理，全面落实行政规范性文件合法性审核机制，确保文件合法合理，建立规范性文件动态清理机制，定时清理违反相关规定的规范性文件。今年共清理规范性文件5件，保留的共4件，1件拟废止。二是完善公平竞争审查机制。制定了公平竞争审查制度文件《关于印发公平竞争审查制度的通知》（巫山农发〔2021〕4号），规范了公平竞争审查流程，常态化对所有涉及市场主体经济活动的政策措施文件进行公平竞争审查并定期开展自查，清理废除妨碍市场和公平竞争的政策文件。今年共对10个新出台文件进行了审查，并未发现有违反公平竞争审查制度的情况。另外对存量文件开展了2次全面的清理。三是健全重大行政决策工作机制。全面贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》、《重庆市重大行政决策程序规定》和《巫山县重大行政决策程序规定》，规范重大行政决策程序。健全法律顾问参与重大行政决策合法性审查工作机制，加大公众参与度，充分听取社会公众的意见。今年共制定1项重大行政决策事项。四是强化事前事中事后监管。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，全面夯实监管责任，创新监管方式，实现事前事中事后全链条全领域监管，大力推行“互联网+监管”手段的运用，持续推进涉企信息和政务数据归集与共享。切实开展“双随机、一公开”监管，将双随机检查与日常执法监管有效结合，会同其他部门开展联合执法行动。今年我委联合市场监督管理局共同开展2次联合抽查，自行开展2次内部抽查，涵盖农资、渔政、兽药三个领域。

（三）强化行政执法监督，提高执法监管能力。

1.加强农业行政执法监督。全面落实“行政执法三项制度”。一是积极推行行政执法公示制度。及时向全社会公示行政许可和行政处罚信息，接受社会监督。二是遵守执法全过程记录制度。对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实行全过程记录，实现行政执法全过程留痕和可回溯管理。三是遵守重大执法决定法制审核制度。坚持重大执法决定集体会审，充分发挥法律顾问作用，邀请其参与案件讨论或出具法律意见。今年共审核一般程序案件78起，集体会审重大、疑难案件0件。

2.强化重点领域执法监管。一是强化农资市场执法监管。始终保持以绿剑护农，为民办实事为主旨，加大对农资市场检查力度，严厉查处各类生产经营假劣农资行为，全面净化市场经营环境。今年共出动执法人员196人次，检查经营单位53个，完成农产品定量检测量368个（风险监测390个、监督抽查78个），分别抽查检测15个种子、50个农药、9个肥料产品，查处农药案件16件，查获劣质农药88.6公斤，没收违法所得0.0371万元，罚款4.04万元。二是强化动物卫生执法。重点加强全县366家规模养殖场（户）的监管和调运检疫执法，今年以来产地检疫生猪8.36万头，禽类6.7万羽；屠宰检疫生猪3.73万头、禽类2.6万羽。查处非法生猪调运案件3起，结案2起，罚款0.275万元。扑杀和无害化处理生猪5头。加强1家饲料生产企业和17家兽药经营户的监管，开展2次全面检查，抽查经营户36家次，现场整改5家次。三是强化渔政渔业执法监管。一是常态化开展清河清湖行动。结合“河长制”巡河工作，现场查获各类非法捕捞渔具100余副；悬挂宣传横幅、通告展板、禁渔标牌120个，印发禁捕宣传一封信1万余份。二是常态化打击非法捕捞行动。累计开展联合行动6次，出动执法人员290人次，执法车辆、船艇90辆次，水上巡查里程400余公里。三是常态化打击非法交易渔获物行动。联合县市场监管局检查水产品销售企业及个体经营户49户次，检查水产品交易市场5次。截至目前共办理一般程序案件60件，罚款5.96万元。

    3.提升执法人员业务水平。一是创新业务学习，把学习法律法规作为一项长期任务，坚持每月一期“执法微讲堂”，采取线上学习、集中培训和日常学习等多种方式，将最新政策法规、执法规范等内容及时传达至执法队员，组织专题学法5次，利用案情分析会学习法律6次，参学人数达100多人次。增强了执法人员的执法能力、提升了法治素养。二是加强上级调训、区县交流培训，通过参加市总队组织的培训与其他区县交流互学、上派市总队顶岗锻炼等“线上线下”多种方式，提升了执法人员的法治素养。今年共计培训50人次。三是注重队伍自身建设，坚持主题党日与全体干部职工集中学习一起安排一同落实，抓实干部职工思想政治教育，支队通过“执法大练兵”、执法能力提升集中培训等方式，实现干部职工培训练兵多轮次、全覆盖。四是组织开展行政执法案卷自查自评工作，进一步提高农业系统领域执法人员执法责任意识、规范执法程序、提升一线执法人员办案质量和行政执法案卷制作水平。

二、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强组织领导，为法治建设保驾护航

深入学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，高度重视依法行政工作，切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入了年度工作计划，与农业农村工作紧密结合，及时安排部署了法治建设工作，不断推动法治工作理念创新、机制创新、方法创新。

（二）贯彻决策部署，全力推动高效落实

根据县委、县政府关于法治建设工作安排，结合我委实际情况，年初牵头制定了法治工作计划、年度普法计划，将法治建设工作与委中心工作同部署、同研究、同考核、同落实。定期听取了有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，为推进法治建设提供了保障、创造了条件。

（三）带头学法用法，营造良好法治氛围

健全和完善了领导干部学法制度，推进委领导干部学法经常化、制度化。把依法治国重要指示精神、宪法、中华人民共和国民法典等法律法规列入中心组学习重要内容，全年党工委中心组学法2次。开展法治专题学习5次，增强了全体干部职工学法用法的自觉性和主动性。

（四）深化执法改革，强化法治工作队伍力量

一是深入推进农业农村综合行政执法改革，全面整合农业执法职能，持续创新农业执法机制，着力提升农业执法水平，构建权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的农业综合行政执法体系。二是深入实施“抓选人用人促素质提升”行动，积极引进专业技术人才，不断加强习近平法治思想学习和法治素养培养，提升依法行政的工作能力。今年农业行政执法支队共招录执法人员3名。三是落实法律顾问制度，聘请法律顾问参与重大执法决定法制审核、行政复议、诉讼等工作。

三、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治宣传力度有待增强。一是普法方式有待创新。群众的法律需求不断提升，农业农村的生产发展也需要更深程度的普法。二是普法对象难度大。农村人口流动性强，在家居住的多是老年人和小孩，接受度不高。

（二）工作协调机制有待完善。农业农村系统内的行政审批、行业监管、行政执法工作衔接和数据信息共享机制不健全，技术指导、行政检查与执法检查联系不够紧密。

（三）政务服务工作有待强化。一是部分业务专网未与政务服务平台对接，导致办事材料需重复提交。二是“渝快办”、“渝快码”宣传力度不够，办事群众知晓度不深，更多办事群众更倾向于线下办理。

四、2023年推进法治政府建设的工作思路目标举措

下一步，我委将以深入推进“八五”普法为抓手，以强化农村法治建设为重点。聚焦新时代人民群众的法治需要，着力解决人民群众“急难愁盼”问题，推进基层民主法治化建设进程，依法化解涉农矛盾纠纷，增强广大人民群众的法治获得感、幸福感、安全感，为实施乡村振兴战略提供有力法治保障。

（一）切实加强党的领导，坚决落实领导责任。

要以习近平法治思想为引领，坚持党的领导，坚决把牢法治建设正确方向。要充分认识加强党对全面依法治国集中统一领导的重大意义，把党的领导贯彻到法治建设的全过程和各方面。始终坚持委主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责和年终述法，切实发挥法治建设重要组织者、推进者和实施者作用。

（二）深入推进法治学习，加强法治队伍建设。

进一步加强党员干部对宪法、党内法规、行政法规等各方面法律法规学习。通过组织开展法律知识讲座、法律知识测试等方式督促党员干部主动学法。积极探索多种办法和措施，进一步强化行政执法队伍的法治意识和严格执法意识，提高行政干部运用法律手段开展业务的能力，提高行政执法的质量和水平。

（三）创新普法宣传方式，改善法治建设环境。

持续推进“八五”普法宣传工作，以培养“农村学法用法示范户”为重点，大力普及农业农村相关法律法规，进一步挖掘更具有操作性的宣传形式，灵活多样、寓教于乐，使法治宣传教育形式更加生动活泼，内容更加深入人心，营造农业农村领域良好学法氛围。

（四）健全执法监管机制，强化行政执法监督。

落实行政执法责任制，积极探索新的行政执法监督办法，持续完善以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段，以信用监管为基础的新型监管机制，提升监管成效，优化农业领域营商环境，推动农业产业高质量发展，助力乡村全面振兴。

巫山县农业农村委员会  

2023年2月21日