近日，习近平总书记就服务业发展作出重要指示强调，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，努力开创服务业高质量发展新局面。科技服务业作为服务业的重要组成部分，在推进科技创新和产业创新深度融合、加快培育新质生产力、构建现代化产业体系中发挥着重要作用。近年来，我国科技服务业发展快速，但也面临体量较小、竞争力不强、生态体系不健全等问题，亟待强化政策引导，推动其高质量发展。

我国科技服务业进入发展新阶段

近年来，随着政策体系的不断完善以及创新对科技服务需求的不断增加，我国科技服务业得到了快速发展，进入量的快速增长和质的有效提升并举的新阶段，主要体现在以下几个方面。

行业总体规模持续扩大，服务业增加值和法人单位数量快速增长。2016—2024年，我国科技服务业增加值从12250.7亿元增长至34088.4亿元，年均增长率为12.04%，高于同时期国内生产总值年均增长率3.8个百分点。2024年企业法人单位数量较2014年增长了4.19倍。

细分领域分化发展，科技推广和应用服务业规模与占比持续攀升。2014—2024年，科技推广和应用服务业企业法人数量从14.83万个增长至123.58万个，年均增速达23.61%，在科技服务业企业法人总量中的比重从36.32%提升至48.74%。规模以上科技推广和应用服务业企业利润率从2016年的8.12%上升到2024年的12.89%，在三大科技服务业细分领域中，实现了由利润率最低到最高的跃升。

新领域新模式新业态持续涌现。随着技术的不断演变和创新链多样化、个性化需求的涌现，科技创新服务链条不断细化、分解，概念验证中心、中试小试平台等成为科技服务业发展的新赛道。AI大模型、大数据、数字孪生等技术渗透到智能研发、智能监测、技术交易、数字孵化等全场景，大幅提升服务效率和服务精准度。

科技服务正从之前的点对点服务转变为现在的生态化服务。如技术经理人从传统技术中介升级为科技企业的“创业管家”，深度参与成果筛选、知识产权布局、融资对接等环节，提供覆盖企业全生命周期的服务。同时，为满足多样化、个性化的创新需求，科技服务主体开始从标准化“流水线”作业，转为提供精准化、定制化解决方案。

服务功能尚不能完全满足发展需要

我国科技服务业处于成长初期，产业生态仍需完善，科技服务业供给规模、服务质量等尚不能完全满足科技创新与产业创新发展需求。

我国科技服务业规模较小，在现代产业体系中的比重有待提升。从国内比较看，2024年，我国科技服务业增加值3.41万亿元，占GDP比重仅为2.6%，在14大服务业细分行业中排名第九，与批发零售（10.1%）、金融（7.3%）、房地产（6.8%）等传统服务业相比规模较小。从国际对比看，我国科技服务业规模仅占全球的13%，远低于美国41%的占比，我国科技服务业规模尚不及美国的三分之一。

我国科技服务业企业创新能力有待提升。2024年我国科技服务业有研发活动的企业占比仅0.32%，低于全部行业平均水平（0.54%）。多数企业仍主要基于传统方式提供服务，新兴领域的专业化服务供给不足。同时，科技服务供给主体仍以中小企业为主，盈利能力不强。2024年，我国规模以上科技服务业企业法人单位3.4万个，占科技服务业企业法人单位总数的1.4%。规模以上科技服务业企业平均利润率8.47%，与管道运输（43.2%)、房地产租赁经营（18.02%）等相差甚远，也低于服务业平均水平（10.45%）。

科技服务业生态体系尚不健全。目前，各部门对科技服务业概念理解不同，细分领域界定口径存在差异，导致不同部门的统计结果偏差较大。科技服务业标准体系仍处于建设初期，术语、分类与编码等尚未统一；标准多集中于传统服务领域，对新业态支撑不足；国内标准与国际接轨不够，影响科技服务“走出去”。高水平资源要素供给不足。例如，针对科技服务业轻资产、高风险的特点，缺乏金融创新，企业“融资慢、融资难、融资贵”问题较为突出。政策支持体系有待进一步强化。虽然国家已出台支持科技服务业发展的宏观政策，但仍存在缺乏执行细则、配套措施不完善等问题。

多举措推进科技服务业高质量发展

新时期，推进科技服务业高质量发展要以推动科技创新和产业创新深度融合为核心目标，坚持高端化、智能化、融合化发展方向，通过系统布局、重点突破、生态优化，构建创新力强、主体强大、优质高效、生态完备的现代化科技服务体系。

一是加快制度和标准体系建设。建立全国统一和规范的科技服务业统计分类标准和监测体系。加快推进科技服务业标准化建设，形成“国家标准—行业标准—地方标准—团体标准”多层级的标准体系。加快构建全国一体化技术市场，建好国家统一技术交易服务平台，加快构建统一技术交易规则体系，推动在数据接口、权益登记、交易规则、信用体系等方面实现全国统一与互联互通。

二是推动科技服务业能力升级。加强细分领域关键技术、设备研发，开发专业基础软件及核心模块，建设行业数据库、知识库等。培育一批生态主导力强、具有国际影响力的领军型科技服务机构。围绕高端制造、生物医药等重点产业，培育一批成长性好、专注于细分领域的“专精特新”中小企业。加强5G、人工智能、大数据等新技术应用，鼓励企业纵向延伸服务链条、横向探索业态跨界。加强各类科技服务示范机构建设，建立健全科技服务机构按细分行业、按服务绩效、按规范诚信等的资质认定管理机制，树立标杆示范，引导其他科技服务机构加快发展。

三是优化科技服务业生态。依托三大国际科技创新中心建设，推动科技服务业优质资源集聚，打造具有全球竞争力的科技服务业高地。支持中西部地区围绕区域产业优势和特色发展领域，培育一批特色鲜明的科技服务业创新集群。构建多元化融资体系，鼓励保险、担保机构为科技服务机构提供相关融资服务，支持科技服务机构上市融资、再融资以及挂牌，支持符合条件的科技服务机构发行企业债券、非金融债务融资工具等。建立科技服务业新业态治理体系和监管机制。

四是提高科技服务业国际化水平。支持国际顶尖科技服务机构在华设立区域性总部、分支机构及功能性平台，推动国内优势科技服务机构面向“一带一路”沿线市场加速海外布局。鼓励各类机构在海外建设高水平研发中心、技术转移转化平台、科技企业孵化器等创新载体，拓展跨国科技服务网络。依托中国国际服务贸易交易会等国家级开放合作平台与长效机制，全方位展示我国科技服务业各领域发展成果与核心优势，扩大国际影响力。