按照党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和市委、市政府《重庆市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》等文件精神，以及市民政局相关文件精神和工作部署要求，巫山县民政局认真贯彻落实中央、市、县关于法治政府建设的各项要求，坚持“民政为民、民政爱民”宗旨，深入推进依法行政，严格公正文明执法，法治民政建设取得较好成绩，现将工作情况报告如下。    

一、工作开展情况

(一)扎实履行第一责任人职责。

认真贯彻落实党的十八届四中全会《决定》明确提出的“党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责”，成立民政法治建设工作领导小组，落实主要领导负总责、分管领导具体抓、其他领导“一岗双责”责任机制，将法治建设成效作为衡量干部工作实绩重要内容，纳入平时考核，强化监督检查、督促履职尽责。

(二)行政审批制度改革全面推行。

一是全面清理行政审批中介服务。经清理，我局现存的中介服务事项只有设立区县级社会团体和区县级民办非企业单位登记验资、注册资金变更验资、法定代表人变更离任审计、注销清算审计以及年度审计等中介服务，我局无中介服务收费，也未擅自添加中介服务事项和指定中介服务机构，均由社会组织按照市场规则自主协商选择。且自2018年以来，我局在市民政局的指导下和中国建设银行建立了验资通，新成立的社会组织验资不再通过社会审计机构，进一步减轻了社会组织负担。二是全面清理各类证明事项。凡是没有证明法律法规依据的一律取消，2018年以来，我局牵头对全县村(社区)证明事项进行清理，出台了《关于进一步规范村(社区)证明事项工作的通知》，保留村(社区)证明事项10项，取消证明事项35项，今年拟取消4项。

(三)切实加强行政审批监督管理。

一是严格落实监管责任。通过编制行政许可事项服务指南，明确岗位职责、工作时限，按照“谁审批、谁负责”的原则，建立完善行政审批责任追究制度，加强对不作为、乱作为、以罚代管等违法违规行为的监督。二是全面推行“双随机、一公开”。制定随机抽查实施方案和工作细则，建立民政执法人员和抽查对象库，将社会组织、养老机构等检查事项纳入抽查范围，切实加强民政管理服务对象的监管。三是建立行政审批公示机制。将审批项目、审批依据、申请条件、审批程序、审批时限、收费标准和审批结果等按照要求公示公开，接受社会监督。

(四)创新社会治理，优化公共服务。

   1.完善社会组织登记管理制度，建立健全社会组织综合监管体系。一是建立全县社会组织工作领导小组，出台工作规则，稳妥推进社会组织直接登记，全面落实社区社会组织备案制度;按照县上统一要求编制标准化服务指南(包括简报和完整版)，编制行政许可流程图，并压缩审批时限三分之二，提高群众办理业务效率;将社会组织登记纳入网上平台予以办理，规范办理流程，明确办理人员职责。二是开展好社会组织年检工作。督促社会组织自觉接受年检，对长期不参加年检的社会组织和业务主管单位发出整改通知，拒不改正的纳入异常名录。三是大力支持社会组织发展。坚持党建引领，在社会组织管理中同步推进党建工作，落实社会组织登记管理与党建工作“三同步”;大力培育发展社区社会组织，力争到今年年底，全县城市社区平均拥有10个以上社区社会组织，农村社区平均拥有5个以上社区社会组织。每个城市社区有2名以上社会工作专业人才，每个农村社区有1名以上社会工作专业人才。

2.全面实现行业协会商会与行政机关脱钩。 2017年以来，我县按照市上要求，出台了《巫山县深化行业协会商会与行政机关脱钩工作方案》(巫山委办发〔2017〕11号)，会同各业务主管单位对全县行业协会开展机构、职能、资产财务、人员管理及党建、外事等方面“五分离，五规范”。现存的25家行业协会商会中，2017年已完成脱钩工作16家，工商联主管的暂不脱钩的5家，直接登记的1家，拟在今年完成脱钩的3家。

(五)依法行政制度体系逐渐完善。

一是严格执行依法决策制度。建立完善重大决策合法性审查、听取公众意见、风险评估、专家咨询论证、结果公示等制度，从而提高行政决策质量。对涉及项目建设，党建工作、干部考核、任免奖惩等重要事宜，严格执行民主审定程序。强化落实重大具体行政行为的决策程序，做到了依法行政工作有章可循、按章办事、规范操作;二是提高制度建设公众参与度。对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响、涉及人民群众切身利益的行政规范性文件向社会公开征求意见，充分听取企业、人民团体、行业协会商会的意见，按程序及时报批备案并予以公开，接受社会各界监督。三是做好规范性文件管理。切实加强依法行政制度体系建设，严格按照县上相关规范性文件规定，认真开展规范性文件清理，新制定的规范性文件按照“三统一”进行规范管理。

(六)行政执法严格规范公正文明。

不断加大行政执法力度。在社会组织领域，开展专项行动，规范和监督社会组织行为。一是开展社会组织集中排查整治专项行动。下发列入活动异常名录事先告知书14份;加大对僵尸型社会组织的清理，对常年不参加年检的督促整改，撤销4家常年不参加年检的社会组织。二是深入开展非法社会组织打击。在市局执法局的指导下，联合公安对全县非法社会组织开展大清理，持续重拳打击非法组织，目前我县尚未查处到非法组织或接到相关举报。三是切实做好行业协会商会收费清理规范工作，对全县25家行业协会商会的收费情况进行摸底。经清查，我县25家行业协会商会未有行政事业性收费，收费项目主要是会费，均按照要求由内部会员大会决定，无乱收费强制收费现象。

(七)社会矛盾纠纷有效化解。

    1. 健全矛盾化解机制。一是实行首问责任制，坚持热心接待群众，积极引导相关科室人员、领导开展调解，及时解决困难诉求。二是认真办理群众来信来访，今年年共接到各类信访件65件，均按规定程序及时限办结，今年以来未发生重大社会稳定风险事件。三是继续实施“家和计划”项目，对冲动型离婚夫妻开展家庭矛盾纠纷调解，倡导理性婚姻决策，促进家庭和谐，受理行政复议事项1项。

2.“谁执法谁普法”责任制，制定下发《关于加强法治和德治工作的实施方案》、《落实“谁执法谁普法”普法责任制工作方案》，明确19项具体工作任务，有序推进法治民政建设重点任务。 2.加强法治宣传教育。一是将习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略纳入党组理论学习中心组学习和干部职工学习必学内容，重点学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议上有关法治政府建设重要讲话精神及视察重庆重要讲话、参加重庆代表团审议时重要讲话精神。二是扎实开展宪法宣传教育，弘扬宪法精神，树立宪法权威，常态化开展宪法宣誓活动，组织开展“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，让宪法精神更加深入人心。三是严格落实

二、存在的不足

在法治建设工作中，我局虽然取得了一定的成果，但通过自查，我们还发现一些不足。一是个别干部职工法治观念、法治思维不够深入，法治教育、学习培训仍需强化巩固，落实普法责任制有待加强，法治体系还需进一步完善。二是执法队伍力量不足，执法水平有待提升。

三、下步工作打算

在今后的工作中，我局将对标对表党中央决策部署和市委市政府、县委县政府工作要求，针对自查出的问题，制定措施，补齐短板，全力推进法治政府建设。

一是进一步贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，始终坚持党对民政工作法治建设的领导，通过职工大会、“三会一课”及支部主题日等形式，深入学习宪法、民法典、监察法等国家法律和党内各项法规政策，不断增强民政干部的法治理念，提升用法治思维和法治方法化解矛盾、维护稳定的水平。严格落实党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人职责，建立健全责任机制，确保法治建设各项工作落到实处。

二是进一步提升执法水平。加大对执法人员的培训力度，确保每年开展行政执法人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训不少于40学时。探索充实执法人员队伍，规范执法程序和档案管理，全方位提高执法水平。

三是进一步加强社会矛盾纠纷化解。扎实做好社会矛盾的稳控、处置、防范和教育工作，及时办理群众来信来访事项，持续落实首问责任制。依法防范和严厉打击非法社会组织违法行为。提升行政复议规范化程度，强化行政复议队伍保障，推动行政复议听证全覆盖。

  巫山县民政局     

2020年12月22日