巫山县应急管理局

2021年度矿山安全生产应急管理监督检查执法计划

一、指导思想和工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大精神,坚持以人民为中心,牢固树立安全发展理念,以“防大灾害、控大事故”为核心目标,坚持“强化责任、夯实基础、整治弱项、严格执法”工作思路,进一步构建完善风险分级管控、隐患排查治理、安全质量达标的 “三位一体”安全生产标准化管理体系,确保全县矿山安全生产形势持续可控。

二、全县矿山基本情况

(一)煤矿:2021年,全县在册煤矿1家,为重庆市巫山煤电有限公司田家煤矿(以下简称“田家煤矿”)

田家煤矿:市属国有煤矿,生产矿井,规模30万吨/年;矿井为瓦斯矿井,开采K2煤层,煤层无煤尘爆炸危险性,自燃发火倾向性为Ⅲ级(不易自燃),矿井水文地质类型为简单;2020年,达到二级安全生产标准化矿井。

(二)非煤矿山:2021年,全县在册非煤矿山13家。

1.按经济类型划分:市属国有非煤矿山1家,区县非煤矿山12家。

2.按生产建设类型划分:生产矿山9家;建设矿山4个。

三、行政执法人员数量和执法工作日测算

(一)行政执法人员数量

从事矿山安全监督检查局领导1名,工作人员4名。

(二)执法工作日测算

1.总法定工作日(共1000个工作日)

总法定工作日=国家法定工作日×监管执法人员数量=250×4=1000个工作日

2.执法检查工作日(共176个工作日)

按照有关要求,执法检查工作日为总法定工作日减去其他执法工作日和非执法工作日所剩余的工作日。

执法检查工作日=1000-464-360=176个,占总法定工作日的17.6%。

3.其他执法工作日(共464个工作日)

其他执法工作日,是指以下工作预计所占用的工作日:(1)实施行政许可;(2)参与生产安全事故调查和处理;(3)安全生产举报查处;(4) 参与地方人民政府及有关部门、上级安全监管执法机关组织的安全生产执法行动;(5)重大安全隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改等;(6)有关报告、制度、安全措施的备案;(7)参加有关部门联合执法;(8)听证、行政复议、行政应诉;(9)开展安全生产宣传教育培训;(10)煤矿瓦斯防治与利用规划编制;研究提出煤矿瓦斯防治与利用有关政策措施;协调解决煤矿瓦斯防治与利用有关重大问题;指导开展矿山安全风险辩识评估;指导矿山事故应急救援;(11)配合县规划自然资源局非煤矿山打击关闭工作;(12)对矿山企业资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理;(13)上级机关安排的工作任务。

以局机关前三年实际统计平均数为依据,经测算确定为464个工作日。

4.非执法工作日(共360个工作日)

非执法工作日是指下列工作预计所占用的工作日:(1)机关值班;(2)学习、培训、考核、会议;(3)病假、事假;(4)检查指导下级安全监管执法机关工作;(5)法定年休假、探亲假、婚(丧)假;(6)参加党群活动;(7)信访稳定。

以局机关前三年实际统计平均数为依据,经测算确定为360个工作日。

四、重点检查事项

(一)煤矿重点检查事项

1.“一通三防”。一是通风系统管理情况;二是局部通风情况;三是通风设施情况;四是瓦斯管理情况;五是安全监控情况;六是防灭火情况;七是粉尘防治情况;八是井下爆破情况;九是基础管理情况。

2.“雨季三防”及水害防治。一查矿井水文地质基础工作是否符合要求,水文地质资料是否齐全;二查防治水机构、防治水专业技术人员配置情况;三查探放水设备设施配置情况及严格落实防治水措施情况;四查煤矿企业“雨季三防”工作的安排部署情况。

3.顶板管理。一查煤矿井下巷道工作质量和支护材料是否符合规定等;二查采煤方法是否符合规定;三查作业规程及安全技术措施顶板管理落实情况;四查煤矿领导带班下井、矿井图纸、及有关安全管理资料;五查专业技术人员配置情况。

4.机电运输安全。严把设备设施维修保养关,严把检测检验关,严把地面井口和井下电气焊等动火作业管理关。煤矿使用的设备必须按规定取得煤矿矿用产品安全标志,严禁违章操作、违章指挥,严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺。加强煤矿机电运输设备、设施安全维护、管理、检测检验。加强机电运输人员安全培训和持证上岗,严禁无证上岗作业。

5.风险管控及安全隐患排查治理。一查是否建立安全风险分级管控工作责任体系;二查安全风险分级管控工作制度情况;三查风险辨识评估情况;四查管控方案落实情况。五查安全风险管控公告报告情况;六查风险管控保障措施建立、教育培训和信息管理情况;七查是否建立健全事故隐患排查治理责任制、制度、基础台账;八查执行“日、周(旬)、月”隐患排查制度落实情况;九查每月按时上报隐患排查治理情况,每季、每年对事故隐患排查治理情况进行统计分析情况;十查重大事故隐患是否及时向安全监管监察部门和有关部门报告,并由主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案;十一查事故隐患治理、复查、销号情况。

6.安全培训。一查安全培训机构设置情况;二查安全培训制度建立情况;三查安全培训投入情况;四查安全培训档案管理情况;五查三项岗位人员培训情况;六查其他从业人员培训票情况。

7.应急管理。一查灾害预防和处理计划编制及实施情况;二查应急规章制度和应急演练制度建立和实施情况;三查应急救援预案编制和演练情况;四查救护队建设情况;五查煤矿向救护队提供的图纸和资料管理情况;六查创伤急救系统建立情况;七查矿山救护队装备、设施管理情况;八查应急救援装备、物资储备情况。

(二)非煤矿山重点检查事项

1.安全生产责任制。查看企业是否建立安全生产规章制度,落实安全生产责任制,明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。

2.安全技术管理体系。一查是否建立以主要技术负责人为核心的安全技术管理体系;二查是否明晰技术负责人安全生产技术决策权和指挥权;三查是否规范安全技术措施的编制、审核、审批、执行、监督;四查是否配备总工程师。

3.双重预防机制。一查是否建立安全风险分级管控工作责任体系;二查安全风险分级管控工作制度情况;三查风险辨识评估情况;四查管控方案落实情况。五查安全风险管控公告报告情况;六查风险管控保障措施建立、教育培训和信息管理情况;七查是否建立健全事故隐患排查治理责任制、制度、基础台账;八查执行“日、周(旬)、月”隐患排查制度落实情况;九查每月按时上报隐患排查治理情况,每季、每年对事故隐患排查治理情况进行统计分析情况;十查重大事故隐患是否及时向安全监管监察部门和有关部门报告,并由主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案;十一查事故隐患治理、复查、销号情况。

4.安全培训。一查安全培训机构设置情况;二查安全培训制度建立情况;三查安全培训投入情况;四查安全培训档案管理情况;五查三项岗位人员培训情况;六查其他从业人员培训情况。

5.安全专项整治。开展金属非金属矿山作业现场与安全设施设计符合性,地下矿山通风、顶板管理;露天矿山高陡边坡、附属加工作业等专项整治。

6.淘汰落后工艺及设备。根据国家安监总局发布的金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录(第一、二、三批)淘汰落后设备和工艺。推动适合中小型矿山(特别是地下矿山)先进适用技术装备,实现“机械化换人、自动化减人”。

7.领导带班下井。一查矿山企业是否建立健全领导带班下井制度,是否制定领导带班下井考核奖惩办法和月度计划,是否建立和完善领导带班下井档案;二查领导带班下井月度计划和完成情况是否在本单位办公楼或矿井井口予以公告,接受群众监督;三查是否填写带班下井交接班记录,是否将下井及升井的时间、地点、经过路线、发现的问题及处理结果等有关情况进行登记。

8.应急管理。一查灾害预防和处理计划编制及实施情况;二查应急规章制度和应急演练制度建立和实施情况;三查应急救援预案编制和演练情况;四查救护队建设情况;五查创伤急救系统建立情况;六查矿山救护队装备、设施管理情况;七查应急救援装备、物资储备情况。

五、执法检查分级、方式、频次和矿次

(一)执法检查分级。将煤矿企业(田家煤矿)和地下非煤矿山企业(巫山县乾源石膏有限公司、巫山县鑫泰石膏开发销售有限公司、重庆巫峡矿业股份有限公司)列为监重点监督检查的对象,其他企业列为一般监督检查的对象,重点监督检查覆盖率100%,一般监督检查覆盖率100%。

(二)执法检查方式。开展计划检查和随机抽查。计划检查的数量占本年度确定检查总数的77.8%,随机抽查的比例为22.2%。随机抽查对象只确定数量,具体对象在每月制定的现场检查方案中明确。

(三)执法检查频次。根据《重庆市人民政府安全生产委员会关于印发重庆市安全生产年度监督检查计划编制实施细则的通知》(渝安委〔2018〕3号)要求,结合巫山实际,以此确定煤矿每2月检查1次,非煤矿山每月检查4家企业。

(四)执法检查家次。2021年度开展执法检查54次,其中计划检查42次,占本年度确定检查的总数的77.8%;随机抽查12次,占本年度确定检查的总数的22.2%。(具体详见附件1)。

六、工作要求

(一)提高文书制作质量。按照国家安全监管总局政策法规司《关于行政执法文书有关事项的通知》(政法函〔2017〕5号)要求,认真学习安全生产监督执法手册(2019年版),正确使用行政执法文书,严格执法检查程序,严格按照方案开展执法检查。加强执法文书编号管理,使用统一执法文书。

(二)加强执法闭环管理。严格执行“检查诊断、行政处罚、整改复查”的执法工作方法,严格依法查处各类安全生产违法违规行为,强化执法处罚。执法检查实行闭环管理,按时复查,局矿山安全监督管理科应及时收集执法检查文书的复查意见书。

(三)做好执法基础工作。局矿山安全监督管理科负责执法文书的收集、整理,建立监督检查工作台帐。每月评估分析监督检查计划完成情况,每月将执法统计情况报局综合监管科汇总。

(四)认真监督检查指导。在监管执法过程中,除对重点内容进行重点检查外,还应对企业证照、机构和人员配置等情况纳入检查。

(五)加大举报查处力度。严格执行国家安全监管总局财政部《安全生产领域举报奖励办法的通知》(安监总财〔2018〕19号)规定,切实加大安全生产举报查处和奖励力度。

(六)严格廉政执法纪律。执法检查人员在实施监管执法工作时,必须严格执行中央八项规定,廉洁自律,秉公执法。

附件:2021年矿山执法检查计划表

附件

2021年矿山执法检查计划表